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律師制度是我國社會主義法律制度的重要組成部分，是社會主義法治文明進步的重要標志。律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的保障程度，關(guān)系到當事人合法權(quán)益能否得到有效維護，關(guān)系到法律能否正確實施，關(guān)系到社會公平正義能否順利實現(xiàn)。

2020年2月17日，針對律師執(zhí)業(yè)中存在的會見難、閱卷難、辯護難等問題，法學博士后、北京市律師協(xié)會合同法專業(yè)委員會主任、安理律師事務(wù)所合伙人李學輝律師書面向最高人民檢察院提出強化檢察機關(guān)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障監(jiān)督的建議，該建議被最高人民檢察院部分采納。3月23日，全國檢察機關(guān)辦事服務(wù)綜合門戶“12309中國檢察網(wǎng)”（https://www.12309.gov.cn）在首頁顯著位置增設(shè)“律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障專區(qū)”，在12309熱線服務(wù)電話設(shè)置接聽、分流和處置專席，專門受理律師提出執(zhí)業(yè)權(quán)利受到侵犯的控告申訴案件。“12309中國檢察網(wǎng)”微信公眾號和手機APP客戶端同步上線。

這是繼2019年在全國各級檢察機關(guān)“12309檢察服務(wù)大廳”設(shè)置律師來訪“綠色通道”之后，最高檢為暢通律師訴求渠道、方便律師控告申訴搭建的新平臺。最高檢第十檢察廳有關(guān)負責人介紹，全國各地律師除通過傳統(tǒng)的來信來訪外，可以在執(zhí)業(yè)權(quán)利受到侵犯或阻礙后通過撥打12309熱線電話（區(qū)號+12309）的方式，也可以通過電腦PC端、微信公眾號、APP中的任何一種方式第一時間向檢察機關(guān)提出控告申訴，檢察機關(guān)確保在第一時間受理、第一時間調(diào)查、第一時間處理、第一時間反饋。

據(jù)悉，在2019年開展保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利專項監(jiān)督活動的基礎(chǔ)上，今年最高檢仍將繼續(xù)推進保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利工作。針對律師反映強烈的會見難、閱卷難、辯護難和律師知情權(quán)、申請權(quán)、申訴權(quán)、收集證據(jù)權(quán)、庭審質(zhì)證權(quán)等受到侵犯和阻礙問題，依法履行檢察監(jiān)督職責，通過扎扎實實辦案把保障律師權(quán)利工作做細做實做深入。各級檢察機關(guān)將繼續(xù)與司法行政部門協(xié)作配合，鞏固和加強值班律師參與接訪的制度建設(shè)。在今年開展的信訪積案專項清理工作中，舉行公開聽證的將邀請律師參與，充分發(fā)揮律師作為第三方化解矛盾的作用。最高檢還將及時收集、發(fā)現(xiàn)、宣傳各地好的做法，發(fā)布典型案例或指導(dǎo)性案例，掛牌督辦一批侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的控告申訴案件。

李學輝律師的建言被最高人民檢察院采納，樹立了首都律師勇于負責、敢于擔當?shù)牧己眯蜗?，向社會傳遞了律師積極向上的社會正能量。全國檢察機關(guān)辦事服務(wù)綜合門戶“12309中國檢察網(wǎng)”在首頁顯著位置增設(shè)“律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障專區(qū)”，必將惠及全國律師和全國律師行業(yè)。

全國律師協(xié)會、北京市司法局、北京市律師協(xié)會、朝陽區(qū)律師協(xié)會、法制網(wǎng)、民主與法制網(wǎng)等協(xié)會機關(guān)、媒體網(wǎng)站以圖片新聞、微信公眾號等形式進行了宣傳報道，取得了良好的社會效果和法律效果。

李學輝律師關(guān)于

《強化檢察機關(guān)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障監(jiān)督作用》的建議稿

最高人民檢察院控告申訴廳：

律師制度是我國社會主義法律制度的重要組成部分，是社會主義法治文明進步的重要標志。律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的保障程度，關(guān)系到當事人合法權(quán)益能否得到有效維護，關(guān)系到法律能否正確實施，關(guān)系到社會公平正義能否順利實現(xiàn)。黨中央、國務(wù)院高度重視保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，中央政法各部門陸續(xù)出臺了一系列保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)范性文件，一些地方政法部門也聯(lián)合出臺了保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)范性文件。

為了系統(tǒng)解決律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障問題，2015年9月16日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》。該《規(guī)定》對律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障分四個層次設(shè)置了救濟機制，即投訴機制、申訴控告機制、維護律師執(zhí)業(yè)權(quán)利工作機制、各部門聯(lián)席會議制度。

貴廳作為最高檢維護律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障的主要部門，積極履行法律監(jiān)督職責，與包括全國律協(xié)在內(nèi)的部門協(xié)會做了大量探索性工作，常見的刑事案件中的會見難、閱卷難、辯護難等問題得到很大改善，同時，律師的知情權(quán)、申請權(quán)、申訴權(quán)、收集證據(jù)和發(fā)問、質(zhì)證、辯論權(quán)等也得到較大程度的落實?？傮w看來，律師執(zhí)業(yè)環(huán)境進一步好轉(zhuǎn),但也還存在律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障制度不完善、保障不夠充分的問題，舉例如下：

第一，看守所律師會見室過于緊張，律師需要連夜排隊，并且限制律師會見次數(shù)和會見時間。

第二，辯護律師書面申請變更或者解除強制措施的，辦案機關(guān)不同意變更或者解除強制措施，不以書面形式答復(fù)并說明理由。

第三，辦案機關(guān)在變更強制措施時，通常不接受保證人，只接受保證金。有些部門隨意沒收或者長時間不退還保證金，甚至采取威脅措施讓交納保證金的人不敢主張退還保證金。

第四，辦案機關(guān)隨意解釋和擴大危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、特別重大賄賂犯罪三類案件的范圍，限制律師會見。

第五，即使法官忙，法院也不愿意出具律師調(diào)查令，即使出具律師調(diào)查令，相關(guān)機構(gòu)、部門認可度也不高 。

第六，地方保護主義嚴重，爭奪管轄權(quán)，該回避的不回避，欺負外地當事人和外地律師。在最高法調(diào)整級別管轄以后（省級高法一審原則上50億門檻），問題將更加突出。

第七，無法提供電子化閱卷的辦案機關(guān)，收取律師的材料工本費不開具發(fā)票且缺乏同一標準，隨意性過大。

第八，法官為了結(jié)案率，讓律師動員當事人撤回起訴或者撤回執(zhí)行申請，法官考核結(jié)束以后重新立案或者重新申請執(zhí)行。

第九，社會關(guān)注度高、敏感案件庭審流于形式，無正當理由限制旁聽人員范圍和人數(shù)。

第十，某些辦案機關(guān)在安檢時，將律師等同當事人，甚至歧視性安檢，未將律師與出庭履行職務(wù)的檢察人員同等對待。

十一，限制律師助理（律師、實習律師）協(xié)助會見、協(xié)助開庭等，甚至連立案都不允許。如此等等。

為進一步強化檢察機關(guān)在律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障中的監(jiān)督作用，建議如下：

第一，在更大范圍、以更大力度，讓律師進一步了解檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能，特別是律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障監(jiān)督職能。

第二，各級檢察機關(guān)在網(wǎng)站公布律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障監(jiān)督電話、郵箱、聯(lián)系地址、聯(lián)系人等，進一步拓寬律師執(zhí)業(yè)權(quán)利監(jiān)督渠道。如果條件允許，可以嘗試在最高檢設(shè)置全國統(tǒng)一的律師維權(quán)保障投訴、控告申訴電話。最高檢統(tǒng)一記錄律師執(zhí)業(yè)權(quán)利求助線索并及時跟進。

第三，檢察機關(guān)通過各種渠道，尤其微信、微博、網(wǎng)站等渠道，搜集律師執(zhí)業(yè)權(quán)利投訴、申訴、控告信息，依職權(quán)啟動律師執(zhí)業(yè)權(quán)利監(jiān)督程序。

第四，檢察機關(guān)與司法行政部門、律師協(xié)會溝通，建立律師執(zhí)業(yè)權(quán)利監(jiān)督專門通道，一旦發(fā)生律師維權(quán)事件，檢察機關(guān)第一時間介入。

第五，檢察機關(guān)對律師提出的投訴、申訴、控告，經(jīng)調(diào)查核實后要求有關(guān)機關(guān)予以糾正，有關(guān)機關(guān)拒不糾正或者累糾累犯的，提出檢察建議或者移送相關(guān)紀檢監(jiān)察部門處理，相關(guān)責任人構(gòu)成違紀的，給予紀律處分。

第六，上級檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下級檢察機關(guān)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障監(jiān)督工作，下級檢察機關(guān)可以請求上級檢察機關(guān)介入指導(dǎo)，上級檢察機關(guān)可以要求下級檢察機關(guān)移送正在辦理的律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障監(jiān)督案件。

第七，檢察機關(guān)定期或者不定期公布律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障案件，及時通報監(jiān)督進展和監(jiān)督結(jié)果，擴大在全社會特別是在律師群體中的律師執(zhí)業(yè)權(quán)利監(jiān)督影響力。

上述建議，敬請參考。

北京市安理律師事務(wù)所

李學輝  律師

 二0二0年二月十七日