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2019年12月30日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《保障農(nóng)民工工資支付條例》（以下簡(jiǎn)稱《農(nóng)民工工資條例》），一時(shí)間引起行業(yè)廣泛討論。盡管《農(nóng)民工工資條例》定于2020年5月1日起方正式實(shí)施，但逢此疫情，多數(shù)工程未能如期復(fù)工，且大規(guī)模復(fù)工日亦可能臨近條例實(shí)施之日。本文旨在站在建設(shè)單位角度，通過(guò)對(duì)《農(nóng)民工工資條例》實(shí)施前后相關(guān)法律法規(guī)等的梳理，就農(nóng)民工工資事宜進(jìn)行相應(yīng)梳理、分析。

一、建設(shè)單位的支付保障義務(wù)

在《農(nóng)民工工資條例》公布和實(shí)施前，國(guó)務(wù)院辦公廳于2016年01月17日發(fā)布了《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《農(nóng)民工工資問(wèn)題意見(jiàn)》），該意見(jiàn)指出，在工程建設(shè)領(lǐng)域，施工總承包企業(yè)（包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)，下同）對(duì)所承包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，分包企業(yè)（包括承包施工總承包企業(yè)發(fā)包工程的專業(yè)企業(yè)，下同）對(duì)所招用農(nóng)民工的工資支付負(fù)直接責(zé)任。即，若建設(shè)單位未直接招用農(nóng)民工的，不對(duì)農(nóng)民工工資承擔(dān)支付承擔(dān)。

但是，《農(nóng)民工工資問(wèn)題意見(jiàn)》還規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)按照工程承包合同約定的比例或施工總承包企業(yè)提供的人工費(fèi)用數(shù)額，將應(yīng)付工程款中的人工費(fèi)單獨(dú)撥付到施工總承包企業(yè)開(kāi)設(shè)的農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶。即，建設(shè)單位雖然不直接向農(nóng)民工發(fā)放工資，但建設(shè)單位應(yīng)與施工單位于建設(shè)工程施工合同中將人工費(fèi)予以明確，并直接將人工費(fèi)支付至施工單位開(kāi)設(shè)的專用賬戶中。

對(duì)于上述建設(shè)單位的支付保障義務(wù)，《農(nóng)民工工資條例》第二十三條、第二十四條、第二十九條沿襲《農(nóng)民工工資問(wèn)題意見(jiàn)》的原則，予以了充實(shí)、完善。同時(shí)，《農(nóng)民工工資條例》第三十五條還規(guī)定，建設(shè)單位不得以與施工總承包單位或者分包單位因工程數(shù)量、質(zhì)量、造價(jià)等產(chǎn)生爭(zhēng)議為由，中止撥付工程款中的人工費(fèi)用。

二、建設(shè)單位的墊付義務(wù)

《農(nóng)民工工資條例》第二十九條規(guī)定，因建設(shè)單位未按照合同約定及時(shí)撥付工程款導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資。在此之前，《農(nóng)民工工資問(wèn)題意見(jiàn)》的規(guī)定為“在工程建設(shè)領(lǐng)域，建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)未按合同約定及時(shí)劃撥工程款，致使分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資”。

由此可見(jiàn)，《農(nóng)民工工資條例》實(shí)施前后，建設(shè)單位作為墊付農(nóng)民工工資的義務(wù)主體，其在未結(jié)清的工程款范圍內(nèi)的墊付責(zé)任并未發(fā)生改變。對(duì)疫情期間農(nóng)民工工資的確定及承擔(dān)等，詳見(jiàn)本所文章《安理戰(zhàn)疫 | 疫情下建設(shè)工程項(xiàng)目若干法律問(wèn)題的簡(jiǎn)析》。

三、建設(shè)單位的清償義務(wù)

建設(shè)單位直接承擔(dān)農(nóng)民工工資清償責(zé)任的原因有兩種，一是基于建設(shè)單位違法發(fā)包、分包，二是基于建設(shè)工程違反規(guī)劃和違法違規(guī)。具體為：

1、《農(nóng)民工工資條例》第三十六條規(guī)定，建設(shè)單位或者施工總承包單位將建設(shè)工程發(fā)包或者分包給個(gè)人或者不具備合法經(jīng)營(yíng)資格的單位，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或者施工總承包單位清償。此前《農(nóng)民工工資問(wèn)題意見(jiàn)》的規(guī)定為“建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包致使拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)依法承擔(dān)清償責(zé)任。”

由此可見(jiàn)，《農(nóng)民工工資條例》將建設(shè)單位承擔(dān)農(nóng)民工工資的清償責(zé)任的情形，明確到了將建設(shè)工程“發(fā)包或者分包給個(gè)人或者不具備合法經(jīng)營(yíng)資格的單位”，也就是說(shuō)，在包工頭帶領(lǐng)施工隊(duì)的傳統(tǒng)施工模式下，如果包工頭沒(méi)有將農(nóng)民工工資按時(shí)、足額發(fā)放，即使建設(shè)單位已經(jīng)將全部農(nóng)民工工資支付給了包工頭，也需要就農(nóng)民工工資承擔(dān)清償責(zé)任。在此種情況下，若向包工頭索賠不能，則建設(shè)單位將就建設(shè)工程增加不必要的人工成本。

2、《農(nóng)民工工資條例》第三十七條規(guī)定，工程建設(shè)項(xiàng)目違反國(guó)土空間規(guī)劃、工程建設(shè)等法律法規(guī)的，建設(shè)單位也需要對(duì)農(nóng)民工工資承擔(dān)清償責(zé)任?；谠摲N情形規(guī)定較為明確，且現(xiàn)實(shí)中基于各項(xiàng)有力監(jiān)管較為少見(jiàn)，故不再進(jìn)行詳細(xì)分析。

四、建設(shè)單位可能承擔(dān)的行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)及行政責(zé)任

在《農(nóng)民工工資條例》實(shí)施前，建設(shè)單位承擔(dān)的責(zé)任主要為民事責(zé)任。此次《農(nóng)民工工資條例》的制定，對(duì)建設(shè)單位就農(nóng)民工工資相關(guān)的行業(yè)監(jiān)管和行政責(zé)任也給予了明確規(guī)定。具體為：

第四十九條規(guī)定：建設(shè)單位未依法提供工程款支付擔(dān)保或者政府投資項(xiàng)目拖欠工程款，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)限制其新建項(xiàng)目，并記入信用記錄，納入國(guó)家信用信息系統(tǒng)進(jìn)行公示。

第五十七條規(guī)定：有下列情形之一的，由人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門(mén)按照職責(zé)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令項(xiàng)目停工，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款：（一）建設(shè)單位未依法提供工程款支付擔(dān)保；（二）建設(shè)單位未按約定及時(shí)足額向農(nóng)民工工資專用賬戶撥付工程款中的人工費(fèi)用；（三）建設(shè)單位或者施工總承包單位拒不提供或者無(wú)法提供工程施工合同、農(nóng)民工工資專用賬戶有關(guān)資料。

第五十八條規(guī)定：不依法配合人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)查詢相關(guān)單位金融賬戶的，由金融監(jiān)管部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正的，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。

五、實(shí)務(wù)建議

綜上，《農(nóng)民工工資條例》在建設(shè)單位的民事責(zé)任承擔(dān)和行政責(zé)任承擔(dān)都有了明確的規(guī)定，同時(shí)對(duì)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也進(jìn)行了明示，切實(shí)保障了農(nóng)民工的合法權(quán)益。但是，《農(nóng)民工工資條例》也存在尚需進(jìn)一步明確的問(wèn)題，諸如：

1、根據(jù)《農(nóng)民工工資條例》第2條規(guī)定，本條例所稱農(nóng)民工，是指為用人單位提供勞動(dòng)的農(nóng)村居民。那么，在建設(shè)工程中承擔(dān)項(xiàng)目的管理職責(zé)，由施工單位發(fā)放各類工資、津貼、績(jī)效、獎(jiǎng)金的農(nóng)村戶籍管理人員，其各類薪酬的保護(hù)是否適用《農(nóng)民工工資條例》尚待明確。

2、若農(nóng)民工根據(jù)《農(nóng)民工工資條例》要求建設(shè)單位支付工資，應(yīng)當(dāng)以勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理，還是以一般民事案件處理，如是否需經(jīng)過(guò)勞動(dòng)仲裁程序前置，亦需明確。