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針對(duì)境外疫情發(fā)展態(tài)勢(shì)，上海市疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組3月22日最新發(fā)布在原有24個(gè)疫情重點(diǎn)國(guó)家名錄中，將日本調(diào)出。這意味著從日本回上海的中外人員，將不再實(shí)施居家或集中隔離健康觀察。這個(gè)發(fā)布，會(huì)引發(fā)對(duì)日本疫情防控成果的新一輪議論，也從側(cè)面顯示上海對(duì)中日往來(lái)的高度重視。

安理東京辦公室持續(xù)關(guān)注疫情下的中日往來(lái)，并嚴(yán)格依據(jù)文件以及相關(guān)事實(shí)提供來(lái)自安理東京辦公室的觀察。本次觀察，通過(guò)Q&A形式，一起解鎖日本禁止口罩倒賣的新規(guī)定。

日本從3月15日開(kāi)始施行禁止口罩倒賣的新規(guī)定，其根據(jù)是“國(guó)民生活安定緊急措置法”，該法是1973年第一次石油危機(jī)時(shí)，日本民眾搶購(gòu)廁紙騷動(dòng)造成物價(jià)高漲的背景下制定的法律。這次禁止口罩倒賣的新規(guī)定，由厚生勞動(dòng)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、消費(fèi)者廳聯(lián)合發(fā)布的網(wǎng)站內(nèi)容通過(guò)不同角度的資料進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明。

其基本內(nèi)容可以概括為一句話：

任何個(gè)人或者企業(yè)，從零售店等購(gòu)買的衛(wèi)生口罩，如果以比買入價(jià)格更高的價(jià)格，在線上或者線下賣給最終消費(fèi)者的，都屬于新規(guī)定禁止的口罩倒賣行為。

安理東京辦公室以Q&A的形式對(duì)以上基本內(nèi)容的整理如下。

Q1：除了藥妝店這類零售店，從其他賣口罩的機(jī)構(gòu)購(gòu)買后轉(zhuǎn)賣的，也適用本規(guī)定嗎？

A1：針對(duì)一般消費(fèi)者直接銷售的生產(chǎn)廠家、批發(fā)商以及個(gè)人，從這些主體購(gòu)入口罩后轉(zhuǎn)賣的，也適用本規(guī)定。

Q2：衛(wèi)生口罩具體指哪些口罩？

A2：衛(wèi)生口罩包括以下口罩： 

1.作為感冒和花粉對(duì)策而在日常使用的家庭口罩

2. 為了防止感染而在醫(yī)療現(xiàn)場(chǎng)或者醫(yī)療時(shí)使用的醫(yī)療口罩

3.作為防塵對(duì)策，在工廠等作業(yè)時(shí)使用的工業(yè)口罩

4.個(gè)人自制的口罩，根據(jù)其用途，材料，形狀等情況，也可能成為新規(guī)定適用的對(duì)象

Q3：以比買入價(jià)格更高的價(jià)格的金額基準(zhǔn)是什么？哪怕高出1日元也不行嗎？

A3：不論盈利多少，哪怕比買入價(jià)格只高出1日元，也屬于處罰對(duì)象。

Q4：線上線下具體指哪些地方？

A4：不僅限于線下的店鋪，跳蚤市場(chǎng)，露天攤販，還包括各種線上的轉(zhuǎn)賣／郵購(gòu)網(wǎng)站（包括SNS等）。

Q5：最終消費(fèi)者指哪些人？

A5：非特定對(duì)象或多數(shù)人。一般理解不包括親戚。

Q6：違反者的罰則是什么？

A6：將被處以1年以下有期徒刑，或者100萬(wàn)日元以下罰款。

Q7：從中國(guó)進(jìn)口口罩，賣給日本批發(fā)商的行為屬于倒賣嗎？

A7：不屬于。進(jìn)口商向批發(fā)商銷售，生產(chǎn)廠家向批發(fā)商銷售，批發(fā)商向零售商銷售，這些交易屬于正常交易，不適用本規(guī)定。

安理辦公室觀察

春節(jié)期間，筆者在東京辦公室工作，生活以及工作地點(diǎn)周圍的藥妝店里面的口罩開(kāi)始出現(xiàn)斷貨，是1月29日。也就是說(shuō)，從1月23日武漢封城開(kāi)始，短短五天之內(nèi)，日本的口罩就被買空了。雖然沒(méi)有看到過(guò)具體的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，但從觀察上來(lái)說(shuō)，相信其中大多數(shù)的口罩，都通過(guò)各種渠道送到了中國(guó)各地支持抗疫。大家是否還記得，當(dāng)時(shí)有日本藥妝店還曾在口罩銷售貨架上方打出“武漢加油”的標(biāo)語(yǔ)。

日本疫情形勢(shì)變得嚴(yán)峻之后，口罩短缺問(wèn)題也日趨嚴(yán)重，日本各種媒體連篇累牘報(bào)道涉及口罩短缺的各種問(wèn)題。3月4日，日本政府在參院預(yù)算委員會(huì)理事會(huì)上確認(rèn)日本國(guó)家層面擁有的口罩?jǐn)?shù)量共有743萬(wàn)1300枚。同時(shí)，日本政府決定撥放400萬(wàn)枚口罩救援疫情最為嚴(yán)重的北海道。3月12日，日本陸地自衛(wèi)隊(duì)從155萬(wàn)枚庫(kù)存中調(diào)撥100萬(wàn)枚交付政府統(tǒng)一安排。從這些前后發(fā)生的情況可以看出，3月10日日本內(nèi)閣會(huì)議決定禁止口罩倒賣新規(guī)定，這個(gè)時(shí)間點(diǎn)是多么重要了。

經(jīng)歷過(guò)這一輪疫情，我們都可以強(qiáng)烈感受到在災(zāi)難面前，我們不是孤立無(wú)援的，任何時(shí)候都是可以獲取救助的，這種心理安全感的重要性。政府的行政能力，也在這個(gè)時(shí)候需要最大限度地圍繞這個(gè)核心發(fā)揮作用。日本政府在口罩短缺問(wèn)題短時(shí)間難以得到緩解的關(guān)鍵時(shí)刻，動(dòng)用立法打擊囤積口罩高價(jià)倒賣的惡性行為，同時(shí)讓普通民眾獲取了心理安全感。新規(guī)定出臺(tái)后，每天早上在藥妝店開(kāi)業(yè)前排隊(duì)買限量口罩的（比如前20人可以每人限購(gòu)一袋，一般需要提前一個(gè)小時(shí)左右去排隊(duì)），就是真正需要的民眾，而不會(huì)是黃牛了。為日本政府籌集口罩的中國(guó)朋友也來(lái)問(wèn)從中國(guó)進(jìn)口是否合法?？梢?jiàn)這個(gè)新規(guī)定的威力之大。

從立法角度來(lái)看，放棄“獲取暴利”這類曖昧的基準(zhǔn)，以高出一日元倒賣也屬于禁止行為的嚴(yán)格性，傳達(dá)了對(duì)倒賣行為零容忍的政府立場(chǎng)，屬于在疫情之下，政府緊急立法的經(jīng)典之作。值得參考學(xué)習(xí)。