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*本文為《強(qiáng)監(jiān)管態(tài)勢下企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)應(yīng)對策略》第一部分，第二、三部分請見后續(xù)文章。

目前，中國已形成多層次的網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)保護(hù)的法律及監(jiān)管體系，企業(yè)需要深刻理解基于風(fēng)險(xiǎn)差異化管理的監(jiān)管邏輯，搭建動態(tài)符合要求的數(shù)據(jù)合規(guī)體系。

中國對于企業(yè)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的合規(guī)要求呈現(xiàn)體系化、全方位、嚴(yán)監(jiān)管的監(jiān)管態(tài)勢，因此企業(yè)及管理者一旦違反相關(guān)合規(guī)義務(wù)，不僅可能涉及行政責(zé)任、民事責(zé)任，甚至?xí)媾R嚴(yán)重的刑事責(zé)任。

目前中國網(wǎng)絡(luò)安全及數(shù)據(jù)合規(guī)的法律體系已初步形成，包括法律及司法解釋、行政法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件、國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。具體而言，主要以《憲法》和《國家安全法》為原則，以《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》和《個(gè)人信息保護(hù)法》為核心，以《民法典》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《未成年保護(hù)法》《電子商務(wù)法》《刑法》、最高人民法院的配套司法解釋、《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》《數(shù)據(jù)安全管理辦法（征求意見稿）》《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例（征求意見稿）》《網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)條例（征求意見稿）》《重要數(shù)據(jù)識別指南（征求意見稿）》《信息安全技術(shù) 個(gè)人信息安全規(guī)范》(GB/T 35273-2020)、《信息安全技術(shù) 個(gè)人信息安全影響評估指南》(GB/T 39335-2020)等法律法規(guī)、相關(guān)部門規(guī)章、規(guī)范性文件、國家標(biāo)準(zhǔn)組成多層次網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)保護(hù)的法律及監(jiān)管體系。

但是，《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》與《個(gè)人信息保護(hù)法》所關(guān)注的角度各有側(cè)重。在主要規(guī)制網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的《網(wǎng)絡(luò)安全法》基礎(chǔ)上，綜合管理所有數(shù)據(jù)的《數(shù)據(jù)安全法》進(jìn)一步建立了專門針對數(shù)據(jù)的安全保護(hù)制度體系，《個(gè)人信息保護(hù)法》則對特定類型的數(shù)據(jù)——個(gè)人信息進(jìn)行了專門規(guī)定，使得在數(shù)據(jù)相關(guān)的概念及規(guī)范要求層面，不免出現(xiàn)三部法律重疊與交叉的情況。比如，繼《網(wǎng)絡(luò)安全法》對網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的定義予以明確，《數(shù)據(jù)安全法》在法律層面首次對數(shù)據(jù)的概念進(jìn)行了界定，是指任何以電子或者其他方式對信息的記錄，傳達(dá)了該法對于各類數(shù)據(jù)處理活動的總括適用性。在數(shù)據(jù)概念之下，基于數(shù)據(jù)本身屬性或所保障的法律價(jià)值不同，又囊括了個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)兩類法律重點(diǎn)關(guān)注的數(shù)據(jù)。 

值得注意的是，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室于2021年11月14日發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例（征求意見稿）》（下稱“《條例》”），作為《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》和《個(gè)人信息保護(hù)法》的配套行政法規(guī)，將對三部法律中規(guī)定的原則性規(guī)范和制度進(jìn)行內(nèi)容和流程方面的細(xì)化規(guī)定。

依照前述中國現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)保護(hù)監(jiān)管體系，企業(yè)可能面臨國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會、中華人民共和國工業(yè)和信息化部、中華人民共和國公安部、中華人民共和國國家安全部、中華人民共和國財(cái)政部、中華人民共和國商務(wù)部、中國人民銀行、國家市場監(jiān)督管理總局、國家廣播電視總局、國家保密局、國家密碼管理局以及中國證券監(jiān)督管理委員會至少13個(gè)主管部門的全方位監(jiān)管。

企業(yè)需要結(jié)合所處行業(yè)、現(xiàn)有業(yè)務(wù)模式、主要業(yè)務(wù)場景、業(yè)務(wù)運(yùn)營中心所在區(qū)域，重點(diǎn)關(guān)注相關(guān)監(jiān)管主體的監(jiān)管要求和區(qū)域性政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)監(jiān)管部門基于針對不同行業(yè)特點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)差異化管理的監(jiān)管邏輯，搭建動態(tài)符合監(jiān)管要求的數(shù)據(jù)合規(guī)體系。