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根據(jù)《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》之規(guī)定，采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓需經(jīng)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門批準(zhǔn)，轉(zhuǎn)讓合同自批準(zhǔn)之日起生效。實踐中，為規(guī)避行政主管部門的批準(zhǔn)程序，當(dāng)事人采用承包方式變相轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的做法較為常見。采礦權(quán)承包合同在不構(gòu)成“采礦權(quán)變相轉(zhuǎn)讓”的情況下，如無其他導(dǎo)致合同無效事由，法律并不否定采礦權(quán)承包合同的效力。當(dāng)事人之間簽署的采礦權(quán)承包合同是否構(gòu)成“采礦權(quán)變相轉(zhuǎn)讓”對于判斷合同的效力至關(guān)重要。

一、案例引入

案例來源

（2013）民一終字第16號：西烏珠穆沁旗意隆煤業(yè)有限責(zé)任公司與溫州市華建設(shè)備安裝工程有限公司承包合同糾紛案

案情簡介

意隆煤業(yè)公司于2006年11月取得包爾呼舒高布露天煤礦的采礦許可證。2008年12月4日，意隆煤業(yè)公司作為甲方、華建公司作為乙方簽訂一份《協(xié)議書》，合同主要條款約定為：（一）甲方劃定300萬噸儲量煤炭（預(yù)留200萬噸）開采作業(yè)區(qū)，由乙方承包開采，獨立核算，自負盈虧。（二）乙方負責(zé)分攤各種費用。（四）乙方向甲方支付每噸35元的承包費，總計10500萬元，分期支付。（五）甲方負責(zé)乙方承包開采區(qū)內(nèi)對外相關(guān)業(yè)務(wù)聯(lián)系和協(xié)調(diào)，負責(zé)開采煤礦所需證明及相關(guān)手續(xù)。（十）乙方年生產(chǎn)能力不得低于80萬噸，合作期為4年，到期開采不完由甲方收回。合同簽訂后，華建公司開始剝離土方進行露煤開采。2011年9月，意隆煤業(yè)公司要求華建公司撤場退出。華建公司之后起訴意隆煤業(yè)公司，請求法院判令《協(xié)議書》無效并要求意隆煤業(yè)公司返還其投資款及剩余工程款。

裁判要點

最高人民法院二審認為《協(xié)議書》應(yīng)為采礦權(quán)承包合同而非采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同。理由如下：

1. 從《協(xié)議書》的內(nèi)容看，華建公司“承包開采經(jīng)營”、“獨立核算，自負盈虧”，華建公司向意隆煤業(yè)公司支付固定數(shù)額“承包費”，均符合承包合同的特點。

2. 采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓意在轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)對應(yīng)的全部實體性權(quán)益，并且變更采礦權(quán)人的身份，而從《協(xié)議書》的內(nèi)容以及雙方實際履行情況來看，不符合采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的特點：

（1）從承包的范圍上看，承包開采的只是部分，并非整個煤礦。

（2）從承包的期限看，只約定了4年，并非永久性轉(zhuǎn)讓，到期開采不完由意隆煤業(yè)公司收回。

（3）從雙方的權(quán)利義務(wù)看，在對外關(guān)系的處理上，仍是以意隆煤業(yè)公司名義進行，合同也沒有約定變更采礦權(quán)人的內(nèi)容。

涉案承包開采區(qū)對外相關(guān)業(yè)務(wù)的聯(lián)系和協(xié)調(diào)、所需證照和相關(guān)手續(xù)的辦理、與當(dāng)?shù)馗鞑块T和牧民的協(xié)調(diào)工作仍由意隆煤業(yè)公司負責(zé)，統(tǒng)一使用意隆煤業(yè)公司的稅務(wù)發(fā)票，享受意隆煤業(yè)公司在當(dāng)?shù)販p免稅、費等優(yōu)惠政策，以意隆煤業(yè)公司名義進行煤炭銷售，并且華建公司要按照意隆煤業(yè)公司提供的施工設(shè)計圖進行作業(yè)，故《協(xié)議書》并不以轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)為合同目的。

裁判觀點簡析

《協(xié)議書》的性質(zhì)與效力是本案的爭議焦點之一。一審法院認為意隆煤業(yè)公司系以承包方式將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓給華建公司，而最高人民法院則從《協(xié)議書》的內(nèi)容及雙方實際履行情況進行分析，認為《協(xié)議書》不符合采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的特點并最終認定《協(xié)議書》的性質(zhì)為采礦權(quán)承包合同。本案中，最高人民法院對《協(xié)議書》的認定采用實質(zhì)性認定標(biāo)準(zhǔn)，從承包范圍、承包期限、對外關(guān)系處理中的名義主體、雙方義務(wù)的分配等多個角度入手，否定了《協(xié)議書》具有轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的合同目的。

采礦權(quán)承包與采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓系兩種不同的流轉(zhuǎn)方式，二者具有不同的法律特征，根本而言，采礦權(quán)承包系對采礦任務(wù)的承包，但采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓系將采礦權(quán)全部權(quán)益進行轉(zhuǎn)讓。區(qū)分采礦權(quán)承包與轉(zhuǎn)讓應(yīng)從實質(zhì)上分析當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)分配是否會導(dǎo)致采礦權(quán)人的全部權(quán)益發(fā)生轉(zhuǎn)讓。筆者認為本案例中，以承包期限、對外關(guān)系處理中的名義主體、雙方的義務(wù)分配作為判斷《協(xié)議書》是否為采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的認定因素具有合理性，以上幾個方面可以從實質(zhì)上反映當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

二、采礦權(quán)承包與轉(zhuǎn)讓的區(qū)分之實務(wù)經(jīng)驗總結(jié)

實踐中，在界定采礦權(quán)承包與轉(zhuǎn)讓時較為復(fù)雜，在不同的情形下認定角度會有所不同。如：在本文援引的上述案例中，最高人民法院系從承包范圍、承包期限、對外關(guān)系處理中的名義主體、雙方義務(wù)的分配等方面進行分析認定。而在“（2014）民申字第2059號”案件中，最高人民法院以發(fā)包人對礦山有一定的投入和監(jiān)督管理而非僅收取承包費，發(fā)包人并未喪失對礦山的管理為由認定當(dāng)事人間簽署的合同性質(zhì)為礦業(yè)權(quán)承包合同。在“（2015）民申字第2165號”案件中，最高人民法院則從對外關(guān)系上以發(fā)包人的名義進行，且承包人向發(fā)包人支付費用、享有生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，符合承包合同的特點等方面認定當(dāng)事人間簽署的合同系采礦權(quán)承包合同。此外，實踐中法院在審查案件時還會從合同內(nèi)容、礦產(chǎn)品的占有、處分權(quán)利歸屬、采礦基礎(chǔ)設(shè)施的投入和日常耗材的供應(yīng)等諸多方面認定是否構(gòu)成采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓。

根據(jù)采礦權(quán)承包與采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的不同法律特征，在區(qū)分采礦權(quán)承包合同與采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同時，可以考慮從如下幾個方面進行分析：

（一）承包內(nèi)容。合同中約定的承包內(nèi)容是否明確為采挖/剝離/運輸?shù)葐雾?多項工作，還是非常籠統(tǒng)性地表述為與涉案礦產(chǎn)相關(guān)的全部內(nèi)容。

（二）承包期限。合同中約定的承包期限是否明確、是否就承包期限屆滿后的未開采礦產(chǎn)及其他事項進行約定。

（三）礦山企業(yè)的日常經(jīng)營管理。合同中約定或在實際履行中，礦業(yè)權(quán)人是否仍負責(zé)日常管理、證照維護、對外相關(guān)業(yè)務(wù)的聯(lián)系和協(xié)調(diào)、對承包人進行監(jiān)督等工作。

（四）對外關(guān)系中的名義主體。在實際履行中，在礦產(chǎn)品的經(jīng)營、銷售、調(diào)運、貨款結(jié)算等方面，是否仍以礦業(yè)權(quán)人的名義進行。

（五）承包人的再處分權(quán)。合同中是否賦予了承包人對外轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等權(quán)利。

（六）合同中界定承包與轉(zhuǎn)讓關(guān)系的特別條款。

在判斷當(dāng)事人之間的真實法律關(guān)系時往往不能僅以某一方面作為認定標(biāo)準(zhǔn)蓋棺定論，應(yīng)從多角度入手綜合判斷是否具有采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的特征。

三、總結(jié)

實踐中，當(dāng)事人以采礦權(quán)承包形式進行實質(zhì)的采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓雖較為常見，但在最終認定合同是否屬于采礦權(quán)變相轉(zhuǎn)讓時仍需謹慎對待，因為當(dāng)事人之間簽署的合同一旦被認定為采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，則該合同將會因未履行相應(yīng)的行政批準(zhǔn)程序而導(dǎo)致未生效。實務(wù)中應(yīng)注意具體問題具體分析，從多方面、多角度對合同內(nèi)容進行考慮，在綜合考量各要素的基礎(chǔ)上再作出判斷。

四、關(guān)聯(lián)案例延伸閱讀指引

案號：（2014）民一終字第46號；審理法院：最高人民法院。

案號：（2015）民一終字第74號；審理法院：最高人民法院。