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安理觀法丨“未”愛發(fā)聲守護童年——強制報告制度筑牢守護屏障

作者：張瑾怡 2022-06-01

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未成年人是國家的未來、民族的希望、家庭的夢想，關(guān)系著每個家庭的幸福安寧。當(dāng)前，保護未成年人健康成長，預(yù)防未成年人犯罪已受到黨中央和各級司法行政機關(guān)的高度關(guān)注，并形成廣泛社會共識。

2021年6月1日，新修訂的《未成年人保護法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》（以下簡稱“兩法”）正式施行，與此前的《未成年人保護法》相比，新修訂的《未成年人保護法》增設(shè)很多新的制度，采取強有力的措施為未成年人構(gòu)筑全方保護屏障。

正逢“兩法”施行一周年，第72個“六·一”國際兒童節(jié)到來之際，筆者僅就修訂后《未成年人保護法》中增設(shè)的“強制報告制度”進(jìn)行梳理，增強全社會發(fā)現(xiàn)侵害未成年人的意識，了解可采取的保護措施，共同守護。

據(jù)媒體報道，強制報告制度施行以來，各相關(guān)部門多措并舉，國務(wù)院未成年人保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將強制報告制度落實納入全國未成年人保護示范創(chuàng)建活動考核；最高人民檢察院建立強制報告“每案必查”制度；教育部在《未成年人學(xué)校保護規(guī)定》中作出專門規(guī)定；公安部規(guī)定旅館經(jīng)營者接待未成年人入住“五必須”，這些舉措都有力推動了強制報告制度的落實。據(jù)統(tǒng)計，2020年5月至2022年3月，檢察機關(guān)辦理相關(guān)案件中涉案線索來源于強制報告的達(dá)2854件；發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)報告而不報告案件超過1600件，推動追責(zé)299人。

今年5月27日，為總結(jié)強制報告制度實施以來的情況，發(fā)現(xiàn)問題總結(jié)經(jīng)驗，推動全社會高度重視該項制度，最高人民檢察院發(fā)布了6起侵害未成年人案件強制報告追責(zé)典型案例，從這些典型案例中可以看出，對未成年人的侵害行為發(fā)生在社會生活的方方面面，存在負(fù)有報告義務(wù)的有關(guān)單位和個人不履行職責(zé)的情況時有發(fā)生，廣大人民群眾對該制度尚不完全了解等情況，該項制度主要包含以下幾方面內(nèi)容：

一、強制報告制度的含義

侵害未成年人的強制報告，是指國家機關(guān)、居民委員會、村民委員會、密切接觸未成年人的單位及其工作人員，發(fā)現(xiàn)未成年人身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者面臨其它危險情形時，應(yīng)當(dāng)立即向公安、民政、教育等有關(guān)部門報告。

二、強制報告的主體

（一）國家機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)行使公權(quán)力的各類組織及法律規(guī)定的公職人員；

（二）密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織及其從業(yè)人員，主要包括：居（村）民委員會；中小學(xué)校、幼兒園、校外培訓(xùn)機構(gòu)、未成年人校外活動場所及校車服務(wù)提供者；托兒所等托育服務(wù)機構(gòu)；醫(yī)院、婦幼保健院、急救中心、診所等醫(yī)療機構(gòu)；兒童福利院、救助管理機構(gòu)、未成年人救助保護機構(gòu)、社會工作服務(wù)機構(gòu)；旅館、賓館、酒店等公共服務(wù)機構(gòu)。

三、需要報告的主要情形

在發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面臨不法侵害危險時應(yīng)當(dāng)報告：

未成年人的生殖器官或者隱私部位遭受或者疑似遭受非正常損傷；

不滿十四周歲的女性未成年人遭受或者疑似遭受性侵害、懷孕、流產(chǎn)的；

十四周歲以上女性未成年人遭受或者疑似遭受性侵害所致懷孕、流產(chǎn)的；

未成年人身體存在多處損傷、嚴(yán)重營養(yǎng)不良、意識不清，存在或疑似存在遭受家庭暴力、欺凌、虐待、毆打或者被人麻醉等非正常情形；

未成年人因自殺、自殘、工傷、中毒、被人麻醉、毆打等非正常原因?qū)е聜麣?、死亡情形的?/p>

未成年人被遺棄或者長期處于無人照料狀態(tài)的；

發(fā)現(xiàn)未成年人來源不明、失蹤或者被拐賣、收買的；

發(fā)現(xiàn)未成年人流浪乞討或者賣淫的；

其它嚴(yán)重侵害未成年人身心健康情形或未成年人正在面臨不法侵害危險的。

四、強制報告的要求

（一）及時報告、初步核實。

報告主體發(fā)現(xiàn)正在發(fā)生的侵害情形應(yīng)當(dāng)立即報告；發(fā)現(xiàn)已經(jīng)發(fā)生的侵害情形應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)報告。具備先期核實條件的有關(guān)單位、機構(gòu)及人員，可以對侵害情況進(jìn)行初步核實再向公安機關(guān)舉報或報案。

（二）積極配合、規(guī)范保存。

報告單位要積極配合公安機關(guān)、檢察機關(guān)開展案件調(diào)查，接受詢問，全面提供相關(guān)資料。醫(yī)療機構(gòu)及其工作人員在遇到符合強制報告情形時，要高度警惕，按規(guī)定書寫、記錄和保存相關(guān)病歷資料。

（三）保護隱私、切記外傳。

公安機關(guān)、人民檢察院及報告單位應(yīng)當(dāng)對報告人的信息予以嚴(yán)格保密，保護報告人的人身安全。相關(guān)單位、組織及工作人員應(yīng)當(dāng)注意保護未成年人隱私，嚴(yán)格保密，不得私自傳播。

五、違反強制報告制度的后果

（一）負(fù)有報告義務(wù)的單位及工作人員未履行報告職責(zé)，造成嚴(yán)重后果，將由其主管行政機關(guān)或者本單位依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；

（二）相關(guān)單位或者單位主管人員阻止工作人員報告的，給予從重處罰；

（三）公職人員不按規(guī)定落實強制報告制度要求的，根據(jù)情節(jié)、后果等情況，監(jiān)察委員會將依法對相關(guān)單位和失職失責(zé)人員進(jìn)行問責(zé)，對涉嫌職務(wù)違法犯罪的依法調(diào)查處理。

需要注意的是：履行強制報告義務(wù)的單位和個人依法受到法律保護，對因強行報告引發(fā)的糾紛不承擔(dān)法律責(zé)任，對干擾、阻礙報告的組織和個人，依法追究法律責(zé)任。對因及時報告保護未成年人的組織和個人，依法予以獎勵和表彰。

六、強制報告制度的執(zhí)行和監(jiān)督

（一）公安機關(guān)負(fù)責(zé)立即處置。

公安機關(guān)接到舉報或報案后，應(yīng)當(dāng)立即接受并進(jìn)行初查，并制作筆錄。涉嫌違反治安管理的，依法進(jìn)行處罰；涉嫌犯罪的，依法立案偵查。對于不屬于自己管轄的案件，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)移送有管轄權(quán)的單位并告知舉報人或報案人。

（二）檢察機關(guān)負(fù)有監(jiān)督職責(zé)。

檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對侵害未成年人案件的立案監(jiān)督，認(rèn)為公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案的，應(yīng)當(dāng)要求其說明不立案的理由。認(rèn)為不立案理由不能成立的，應(yīng)當(dāng)通知公安機關(guān)，公安機關(guān)接到通知后應(yīng)當(dāng)立即立案。

七、相關(guān)單位可以給予涉案未成年人的幫助

（一）教委、民政局、司法局、衛(wèi)健委、婦聯(lián)等工作人員在了解未成年人遭受或者疑似遭受侵害情形過程中，應(yīng)當(dāng)對未成年人進(jìn)行心理疏導(dǎo)、安撫，緩解未成年人父母情緒；

（二）對遭受嚴(yán)重心理、精神創(chuàng)傷的受侵害未成年人，報告單位應(yīng)當(dāng)自行或者通過公安機關(guān)、人民檢察院、婦聯(lián)等單位聯(lián)系專業(yè)心理工作者進(jìn)行緊急心理干預(yù)；

（三）未成年人因遭受侵害造成生活困難，符合相關(guān)規(guī)定條件的，可以申請司法救助。公安機關(guān)、人民檢察院等部門應(yīng)依法為其提供司法救助。

關(guān)心未成年人的健康成長，是全社會的責(zé)任，習(xí)近平總書記強調(diào)，全社會都要了解少年兒童、尊重少年兒童、關(guān)心少年兒童、服務(wù)少年兒童，為少年兒童提供良好社會環(huán)境。關(guān)愛保護未成年人，需要全社會的共同努力，為未成年人營造和諧、溫暖、健康的成長環(huán)境。

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