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10月30日上午,第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議審議通過(guò)了新修訂的《婦女權(quán)益保障法》。本法自1992年頒布以來(lái),已經(jīng)第三次進(jìn)行修訂,為婦女在政治經(jīng)濟(jì)、社會(huì)就業(yè)、家庭生活等各方面的權(quán)益提供了有力法治保障。經(jīng)過(guò)本次修訂,本法內(nèi)容增至10章、共86條,將從2023年1月1日起施行。
本次修訂對(duì)原法律條文進(jìn)行了比較大的修改和新增,在職場(chǎng)女性合法權(quán)益的保護(hù)方面有諸多重點(diǎn)值得用人單位關(guān)注。
(說(shuō)明:對(duì)比表格中藍(lán)色文字為新增條款)
《中華人民共和國(guó)民法典》 | 《婦女權(quán)益保障法》修訂前 | 《婦女權(quán)益保障法》修訂后 |
第一千零一十條:違背他人意愿,以言語(yǔ)、文字、圖像、肢體行為等方式對(duì)他人實(shí)施性騷擾的,受害人有權(quán)依法請(qǐng)求行為人承擔(dān)民事責(zé)任。 機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校等單位應(yīng)當(dāng)采取合理的預(yù)防、受理投訴、調(diào)查處置等措施,防止和制止利用職權(quán)、從屬關(guān)系等實(shí)施性騷擾。 | 第四十條:禁止對(duì)婦女實(shí)施性騷擾。受害婦女有權(quán)向單位和有關(guān)機(jī)關(guān)投訴。 | 第二十五條:用人單位應(yīng)當(dāng)采取下列措施預(yù)防和制止對(duì)婦女的性騷擾: (一)制定禁止性騷擾的規(guī)章制度; (二)明確負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)或者人員; (三)開(kāi)展預(yù)防和制止性騷擾的教育培訓(xùn)活動(dòng); (四)采取必要的安全保衛(wèi)措施; (五)設(shè)置投訴電話、信箱等,暢通投訴渠道; (六)建立和完善調(diào)查處置程序,及時(shí)處置糾紛并保護(hù)當(dāng)事人隱私和個(gè)人信息; (七)支持、協(xié)助受害婦女依法維權(quán),必要時(shí)為受害婦女提供心理疏導(dǎo); (八)其他合理的預(yù)防和制止性騷擾措施。 |
修訂前的《婦女權(quán)益保障法》中雖然規(guī)定了禁止對(duì)婦女實(shí)施性騷擾,但沒(méi)有明確哪些主體對(duì)于預(yù)防性騷擾具有義務(wù);《民法典》進(jìn)一步規(guī)定了機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校等單位應(yīng)當(dāng)采取合理的預(yù)防、受理投訴、調(diào)查處置等措施,但總體規(guī)定的較為籠統(tǒng)。
修訂后的《婦女權(quán)益保障法》對(duì)于用人單位預(yù)防性騷擾的義務(wù)進(jìn)行了明確且具體的規(guī)定,比如要求用人單位應(yīng)當(dāng)制定禁止性騷擾的規(guī)章制度并開(kāi)展相關(guān)教育培訓(xùn)活動(dòng),要求明確負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)或者人員,建立處理程序與投訴渠道,此外還要求用人單位為受害婦女提供心理疏導(dǎo)等,上述規(guī)定從法律層面明確了用人單位在預(yù)防性騷擾事件上的義務(wù),要求單位建立起流程化、規(guī)范化、全面化的性騷擾預(yù)防制度與處理程序,對(duì)用人單位的管理提出了明確的要求,同時(shí)也將進(jìn)一步切實(shí)保障女性職工的合法權(quán)益。
“管理人員未采取合理措施或者存在縱容性騷擾行為、干擾對(duì)性騷擾行為調(diào)查等情形,用人單位以管理人員未盡崗位職責(zé),嚴(yán)重違反規(guī)章制度為由解除勞動(dòng)合同,管理人員主張解除勞動(dòng)合同違法的,人民法院不予支持?!?/span>
可見(jiàn),無(wú)論是法律制度的構(gòu)建,還是司法實(shí)踐的審判,對(duì)于性騷擾或管理人員未采取合理措施的行為均秉持嚴(yán)格處理的態(tài)度。
但該指導(dǎo)案例中,用人單位之所以能夠取得合法解除的有利結(jié)果,是因?yàn)樵谝?guī)章制度中有較為完備的規(guī)定且履行了民主公示程序,并且在對(duì)于相關(guān)人員進(jìn)行處理時(shí),進(jìn)行了有效的調(diào)查取證,流程合法規(guī)范。因此建議用人單位應(yīng)當(dāng)建立預(yù)防性騷擾的制度,明確處分措施與處理流程,以便于在職場(chǎng)性騷擾發(fā)生時(shí)從容應(yīng)對(duì)。
雖然《勞動(dòng)法》第三條和第七十六條都明確規(guī)定,勞動(dòng)者有享受福利的權(quán)利,用人單位應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件,改善集體福利,提高勞動(dòng)者的福利待遇。但是,由于勞動(dòng)者的福利待遇應(yīng)該包含哪些項(xiàng)目并無(wú)法律強(qiáng)制規(guī)定, 關(guān)于女職工的健康檢查此前也并無(wú)統(tǒng)一的規(guī)定,所以用人單位擁有較大的自主權(quán),實(shí)踐中,用人單位往往只為中層管理者及以上的員工提供免費(fèi)體檢的福利。
目前,部分地區(qū)通過(guò)地方立法的形式進(jìn)行了明確,如《山東省女職工勞動(dòng)保護(hù)辦法》第二十條規(guī)定:
用人單位應(yīng)當(dāng)每1至2年組織一次女職工婦科檢查;在勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)組織檢查的,將檢查時(shí)間計(jì)入勞動(dòng)時(shí)間。鼓勵(lì)用人單位定期組織女職工進(jìn)行乳腺癌、宮頸癌篩查,為女職工提供健康知識(shí)講座、心理咨詢等服務(wù),向女職工發(fā)放必要的衛(wèi)生用品。
此外浙江、上海、遼寧等地區(qū)也做出了類似的規(guī)定,但上述規(guī)定僅在當(dāng)?shù)鼐哂蟹尚ЯΑ?/span>
修訂后的《婦女權(quán)益保障法》 明確了對(duì)婦女的健康保障措施,第三十一條規(guī)定:
縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立婦幼保健機(jī)構(gòu),為婦女提供保健以及常見(jiàn)病防治服務(wù)。國(guó)家鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量通過(guò)依法捐贈(zèng)、資助或者提供志愿服務(wù)等方式,參與婦女衛(wèi)生健康事業(yè),提供安全的生理健康用品或者服務(wù),滿足婦女多樣化、差異化的健康需求。用人單位應(yīng)當(dāng)定期為女職工安排婦科疾病、乳腺疾病檢查以及婦女特殊需要的其他健康檢查。
上述規(guī)定明確了用人單位為女職工提供健康檢查的義務(wù),將該福利待遇作為法律要求進(jìn)行了統(tǒng)一與明確,用人單位應(yīng)當(dāng)按照要求定期為女職工安排健康檢查。
《人力資源社會(huì)保障部、教育部等九部門關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招聘行為促進(jìn)婦女就業(yè)的通知》 | 《婦女權(quán)益保障法》修訂前 | 《婦女權(quán)益保障法》修訂后 |
第二條:依法禁止招聘環(huán)節(jié)中的就業(yè)性別歧視。各類用人單位、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)在擬定招聘計(jì)劃、發(fā)布招聘信息、招用人員過(guò)程中,不得限定性別(國(guó)家規(guī)定的女職工禁忌勞動(dòng)范圍等情況除外)或性別優(yōu)先,不得以性別為由限制婦女求職就業(yè)、拒絕錄用婦女,不得詢問(wèn)婦女婚育情況,不得將妊娠測(cè)試作為入職體檢項(xiàng)目,不得將限制生育作為錄用條件,不得差別化地提高對(duì)婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)有企事業(yè)單位、公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)及各部門所屬人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)要帶頭遵法守法,堅(jiān)決禁止就業(yè)性別歧視行為。 | 第二十三條第一款:各單位在錄用職工時(shí),除不適合婦女的工種或者崗位外,不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對(duì)婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)。 | 第四十三條:用人單位在招錄(聘)過(guò)程中,除國(guó)家另有規(guī)定外,不得實(shí)施下列行為: (一)限定為男性或者規(guī)定男性優(yōu)先; (二)除個(gè)人基本信息外,進(jìn)一步詢問(wèn)或者調(diào)查女性求職者的婚育情況; (三)將妊娠測(cè)試作為入職體檢項(xiàng)目; (四)將限制結(jié)婚、生育或者婚姻、生育狀況作為錄(聘)用條件; (五)其他以性別為由拒絕錄(聘)用婦女或者差別化地提高對(duì)婦女錄(聘)用標(biāo)準(zhǔn)的行為。 |
修訂前的《婦女權(quán)益保障法》對(duì)于反對(duì)就業(yè)中的性別歧視規(guī)定的較為概括,《人力資源社會(huì)保障部、教育部等九部門關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招聘行為促進(jìn)婦女就業(yè)的通知》雖然對(duì)于招聘環(huán)節(jié)中的具體禁止性行為進(jìn)行了規(guī)定,但該文件的效力位階較低。修訂后的《婦女權(quán)益保障法》在法律層面明確了用人單位反性別歧視的義務(wù),明確要求在招聘中不得限定為男性或者規(guī)定男性優(yōu)先,不得詢問(wèn)或者調(diào)查女性求職者的婚育情況, 不得將限制生育作為錄用條件等。
因此,建議用人單位在招聘中應(yīng)設(shè)置與工作要求直接相關(guān)的信息,如工作經(jīng)驗(yàn)、技能、教育水平、相關(guān)專業(yè)資質(zhì)等,給符合招聘條件的求職者提供平等的面試機(jī)會(huì),不應(yīng)根據(jù)求職者的性別設(shè)置不同的問(wèn)題,避免在招聘過(guò)程中出現(xiàn)涉嫌性別歧視的問(wèn)題。
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第二十三條第二款:各單位在錄用女職工時(shí),應(yīng)當(dāng)依法與其簽訂勞動(dòng)(聘用)合同或者服務(wù)協(xié)議,勞動(dòng)(聘用)合同或者服務(wù)協(xié)議中不得規(guī)定限制女職工結(jié)婚、生育的內(nèi)容。 第三款:禁止錄用未滿十六周歲的女性未成年人,國(guó)家另有規(guī)定的除外。 | 第四十四條 用人單位在錄(聘)用女職工時(shí),應(yīng)當(dāng)依法與其簽訂勞動(dòng)(聘用)合同或者服務(wù)協(xié)議,勞動(dòng)(聘用)合同或者服務(wù)協(xié)議中應(yīng)當(dāng)具備女職工特殊保護(hù)條款,并不得規(guī)定限制女職工結(jié)婚、生育等內(nèi)容。 職工一方與用人單位訂立的集體合同中應(yīng)當(dāng)包含男女平等和女職工權(quán)益保護(hù)相關(guān)內(nèi)容,也可以就相關(guān)內(nèi)容制定專章、附件或者單獨(dú)訂立女職工權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同。 |
修訂前的《婦女權(quán)益保障法》僅以負(fù)面清單的方式要求用人單位不得在勞動(dòng)合同或服務(wù)協(xié)議中限制女職工結(jié)婚、生育,修訂后的《婦女權(quán)益保障法》在上述基礎(chǔ)上明確要求勞動(dòng)合同或服務(wù)協(xié)議中應(yīng)當(dāng)具備女職工特殊保護(hù)條款,集體合同中應(yīng)包含男女平等和女職工權(quán)益保護(hù)相關(guān)內(nèi)容,用人單位在本法生效后簽署勞動(dòng)合同或服務(wù)協(xié)議時(shí)應(yīng)當(dāng)注意增加相應(yīng)的條款。
勞動(dòng)合同法 | 《婦女權(quán)益保障法》修訂前 | 《婦女權(quán)益保障法》修訂后 |
第四十五條勞動(dòng)合同期滿,有本法第四十二條規(guī)定情形之一的,勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)續(xù)延至相應(yīng)的情形消失時(shí)終止。 第四十二條勞動(dòng)者有下列情形之一的,用人單位不得依照本法第四十條、第四十一條的規(guī)定解除勞動(dòng)合同:(四)女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期的; | 第二十七條 任何單位不得因結(jié)婚、懷孕、產(chǎn)假、哺乳等情形,降低女職工的工資,辭退女職工,單方解除勞動(dòng)(聘用)合同或者服務(wù)協(xié)議。但是,女職工要求終止勞動(dòng)(聘用)合同或者服務(wù)協(xié)議的除外。 | 第四十八條:用人單位不得因結(jié)婚、懷孕、產(chǎn)假、哺乳等情形,降低女職工的工資和福利待遇,限制女職工晉職、晉級(jí)、評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職稱和職務(wù),辭退女職工,單方解除勞動(dòng)(聘用)合同或者服務(wù)協(xié)議。 女職工在懷孕以及依法享受產(chǎn)假期間,勞動(dòng)(聘用)合同或者服務(wù)協(xié)議期滿的,勞動(dòng)(聘用)合同或者服務(wù)協(xié)議期限自動(dòng)延續(xù)至產(chǎn)假結(jié)束。但是,用人單位依法解除、終止勞動(dòng)(聘用)合同、服務(wù)協(xié)議,或者女職工依法要求解除、終止勞動(dòng)(聘用)合同、服務(wù)協(xié)議的除外。 |
根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第四十五條規(guī)定,勞動(dòng)合同期滿時(shí),女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期的,勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)續(xù)延至相應(yīng)的情形消失時(shí)終止;但修訂后的《婦女權(quán)益保障法》僅規(guī)定了女職工在孕期和產(chǎn)假期間的,勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)續(xù)延?;诒Wo(hù)女職工權(quán)益的立法目的,我們傾向于認(rèn)為此處應(yīng)理解為對(duì)孕期、產(chǎn)期女職工權(quán)益保護(hù)的強(qiáng)調(diào),而不應(yīng)理解為排除對(duì)哺乳期女職工的保護(hù)。
由于目前新修訂的《婦女權(quán)益保障法》仍未生效,司法實(shí)踐中是否不再將哺乳期納入保護(hù)范圍也并無(wú)判例,因此我們建議用人單位應(yīng)遵循《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定,哺乳期女職工勞動(dòng)合同期滿的亦應(yīng)順延至哺乳期結(jié)束。
修訂后的《婦女權(quán)益保障法》 進(jìn)一步新增了用人單位存在性別歧視行為的法律責(zé)任:
首先,修訂后新增了第四十九條,規(guī)定人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)將招聘、錄取、晉職、晉級(jí)、評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職稱和職務(wù)、培訓(xùn)、辭退等過(guò)程中的性別歧視行為納入勞動(dòng)保障監(jiān)察范圍。依據(jù)上述規(guī)定,員工認(rèn)為在勞動(dòng)合同履行過(guò)程中用人單位存在性別歧視的,可以向勞動(dòng)監(jiān)察部門舉報(bào)投訴,勞動(dòng)監(jiān)察部門在日常的巡視檢查、專項(xiàng)檢查中,也將主動(dòng)審查用人單位是否存在性別歧視的行為。
其次,修訂后新增了第八十三條,規(guī)定了用人單位構(gòu)成性別歧視的,由人力資源和社會(huì)保障部門責(zé)令改正;拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的,處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。相較于修訂前的規(guī)定,本條規(guī)定的法律后果更加清晰明確,執(zhí)法部門可以依據(jù)本條規(guī)定對(duì)用人單位處以罰款。
巾幗不讓須眉,柔肩亦擔(dān)重任。隨著保護(hù)女性職工平等就業(yè)的法律法規(guī)及政策文件的不斷出臺(tái),相關(guān)部門對(duì)侵害女性職工合法權(quán)益行為的監(jiān)督與處罰也在不斷完善,用人單位應(yīng)順應(yīng)立法趨勢(shì),加強(qiáng)招聘及勞動(dòng)用工中的合規(guī)管理,避免性別歧視及其他侵害女性職工合法權(quán)益的行為,營(yíng)造平等和諧的就業(yè)環(huán)境。
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