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《長春市城市地下空間開利用管理條例》規(guī)定，地下空間建設用地使用權出讓年限應當根據相關法律、行政法規(guī)所規(guī)定的用途確定，不得超過相同用途地表建設用地使用權法定出讓最高年限。

《煙臺市地下空間國有建設用地使用權管理辦法》規(guī)定，地下空間國有建設用地使用權出讓年限，應當按照土地用途類別依法確定。結建地下空間國有建設用地使用權出讓終止年限不超過地表建設用地使用權出讓終止年限；地下空間停車場用地以出讓方式供應的，其國有建設用地使用權出讓年限按照最高不超過五十年確定。工業(yè)、商服、住宅國有建設用地中配建地下停車場的，其使用權出讓最高年限不得超過五十年。

《煙臺市地下空間國有建設用地使用權管理辦法》同時規(guī)定，地下空間國有建設用地使用權及其建筑物的不動產登記管理依照《不動產登記暫行條例》和有關法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。地下空間國有建設用地使用權以宗地為單位，可以分層設立、分層登記，并按水平投影坐標、豎向高程確定權屬范圍。同一宗地下空間建設項目用地有兩種以上用途、供地方式或者兩個以上使用權人的，應當根據各自建筑面積的比例，確認地下空間國有建設用地使用權面積，并分別進行確權登記。

《廣州市地下空間開發(fā)利用管理辦法》第三十二條規(guī)定，地下建設用地使用權登記以宗地為單位，并通過水平投影坐標、豎向高程和水平投影最大面積確定其權屬范圍。

1. 取得原則 

地下空間建設用地使用權的取得應當遵循分層取得的原則。結建地下空間建設項目隨地面建筑項目一并取得建設用地使用權。其中，穿越市政道路、公共綠地等公共用地的地下連通通道，可以隨建設項目一并取得地下連通通道建設用地使用權；單建地下空間建設項目單獨取得地下空間建設用地使用權。地下建設用地使用權的深度和范圍按照滿足必要的建筑功能和結構需要確定。地下建設用地使用權的設立和行使，不得損害其他建設用地使用權人及相關權利人的合法權益。

2. 取得方式 

開發(fā)利用地下空間應當依法取得地下空間建設用地使用權，其取得方式包括劃撥取得和出讓取得兩種方式。

（1）劃撥取得

杭州、長春等城市均規(guī)定，列入國家《劃撥用地目錄》范圍的地下空間建設項目，可以采用劃撥方式取得地下空間建設用地使用權。其他地下空間建設項目，應當以出讓等有償方式取得地下空間建設用地使用權。[1]

除此之外，《杭州市地下空間開發(fā)利用管理辦法》第二十條還規(guī)定，下空間建設項目規(guī)劃條件要求建設的連通通道穿越市政道路、公共綠地、公共廣場等公共用地的，建設單位可以隨建設項目一并取得連通通道的地下建設用地使用權，連通通道的土地可以采用劃撥方式供地。

（2）出讓取得——招標、拍賣、掛牌、協議

《上海市地下空間規(guī)劃建設條例》規(guī)定，地下建設項目的建設用地使用權出讓，應當采用招標、拍賣、掛牌的方式。但符合下列情形之一的，可以采用協議方式出讓：（一）附著于地下交通設施等公益性項目且不具備獨立開發(fā)條件的經營性地下建設項目。（二）地上的建設用地使用權人在其建設用地范圍內單建的經營性地下建設項目。（三）國家和本市規(guī)定的其他符合協議出讓條件的情形。[2]

《廣州市地下空間開發(fā)利用管理辦法》規(guī)定，利用市政道路、公共綠地、公共廣場等公共用地和政府儲備用地建設經營性單建地下空間項目的，應當通過招標、拍賣或者掛牌的方式出讓地下建設用地使用權。單建地下社會公共停車場有兩個或者兩個以上意向用地者的，應當采取招標、拍賣或者掛牌方式出讓地下建設用地使用權；只有一個意向用地者的，可以協議出讓。屬于以下情形的，可以協議出讓地下建設用地使用權：（一）原土地使用權人利用自有用地開發(fā)建設地下空間項目的。（二）與城市地下公共交通設施配套同步建設、不能分割實施的經營性地下空間。[3]

《昆明市城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》規(guī)定，屬于地下交通、公共管理與公共服務項目附屬的商業(yè)等經營性地下空間開發(fā)利用土地，可以按照協議方式出讓給地下交通、公共管理與公共服務項目用地主體。

《寧波市地下空間開發(fā)利用管理辦法》規(guī)定，除劃撥方式取得外，其他地下空間建設項目應當采用招標、拍賣、掛牌等有償方式取得地下空間建設用地使用權，但符合下列情形之一的，可以采用協議方式出讓：（一）附著于地下交通設施等公益性項目，且不具備獨立開發(fā)條件的地下空間建設項目。（二）國家、省規(guī)定可以協議出讓的其他情形。

《廣州市地下空間開發(fā)利用管理辦法》規(guī)定，通過公開出讓方式取得單建地下空間的，按照以下程序辦理供地手續(xù)：（一）由儲備機構向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃條件。（二）由國土主管部門組織公開出讓。（三）受讓人與國土主管部門簽訂國有建設用地使用權出讓合同。（四）受讓人憑國有建設用地使用權有償使用合同向國土主管部門申請土地登記，領取國有土地使用證。（五）受讓人向發(fā)展改革主管部門申請項目審批、核準或者備案。（六）受讓人憑國有建設用地使用權有償使用合同等文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請建設用地規(guī)劃許可證。（七）受讓人憑土地登記文件等材料向國土主管部門申領建設用地批準書。受讓人應當在辦理施工許可證前完成環(huán)境影響評價手續(xù)。

通過協議出讓方式取得單建地下空間的，項目單位應當按照以下程序辦理供地手續(xù)：（一）申請項目立項。（二）向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申領規(guī)劃條件。（三）向國土主管部門申請辦理有償使用手續(xù)，可以協議出讓的，國土主管部門應當向社會發(fā)布出讓預公告。預公告期間只有一個意向用地單位的，國土主管部門與意向用地單位簽訂出讓合同；有兩個或者兩個以上意向用地單位的，國土主管部門按照招標、拍賣或者掛牌方式公開出讓。（四）憑國有建設用地使用權有償使用合同向國土主管部門申請土地登記、領取國有土地使用證。（五）憑國有建設用地使用權有償使用合同等文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申領建設用地規(guī)劃許可證。（六）憑土地登記文件等材料向國土主管部門申領建設用地批準書。受讓人應當在辦理施工許可證前完成環(huán)境影響評價手續(xù)。

   《長春市城市地下空間開發(fā)利用管理條例》規(guī)定，地下空間建設項目的建設用地使用權出讓金標準由市人民政府確定。

《杭州市地下空間開發(fā)利用管理辦法》規(guī)定，建設用地使用權出讓金的收取，由市人民政府制定具體辦法。

《煙臺市地下空間國有建設用地使用權管理辦法》規(guī)定，以劃撥方式取得的地下空間國有建設用地使用權，依法免收地下空間使用權價款。地下空間國有建設用地使用權出讓金按下列標準收?。?/span>

（一）用于商業(yè)、辦公、旅游、娛樂等經營性用途的，依法辦理有償使用手續(xù)時，其地下空間一層按照地表同用途基準地價的百分之十確定樓面地價；地下空間二層的土地出讓金按照地下一層的標準減半收取；地下空間三層及其以下的樓面，不予收取土地出讓金。（二）公開出讓的商服用地、住宅用地按照規(guī)定整體配建的地下停車場，按照相應工業(yè)基準地價的百分之十確定樓面地價。（三）工礦倉儲建設項目以及參照工業(yè)用地價格進行評估的其他用途建設項目，使用地下空間仍用于同類型用途的，不予收取土地出讓金。（四）基準地價未覆蓋區(qū)域，結建地下空間建設項目國有建設用地使用權不予收取土地出讓金。同時，依據規(guī)定該辦法施行之日起未掛牌成交的地下空間建設項目，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃部門新調增地下空間面積的已經出讓項目或者已經供地項目，按照該辦法規(guī)定收取土地出讓金。按規(guī)定配建的人防工程，其土地出讓金的收取執(zhí)行本辦法。

地下空間的建設證照依據單建地下空間項目和結建地下空間項目而有所不同，結建地下空間項目應當隨地面建筑一并向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請、并與地面建設工程合并辦理規(guī)劃審批和許可手續(xù)。單建地下空間項目應當單獨向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理規(guī)劃審批和許可手續(xù)。[4]

同時，建設單位開發(fā)利用地下空間的，應當依法向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證。[5]

各城市的地下空間立法中，均對地下空間建設要求作出了規(guī)定，主要涉及抗震要求、管線敷設要求、測繪要求等。例如，《上海市地下空間規(guī)劃建設條例》規(guī)定，新建地下建設項目對已建成的項目或者城市規(guī)劃確定的建設項目的結構、安全和建設可能產生影響的，建設單位應當委托具有相應資質的單位進行鑒定；地下建設項目應當按照法律、法規(guī)規(guī)定的抗震設防要求，進行抗震設防；工程管線綜合管溝內，應當集中敷設電信電纜管線、電力電纜管線、給水管線、熱力管線、排水管線、再生水管線等；地下建設項目的建設單位，應當將城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審定的地下空間建設工程總平面示意圖，懸掛在施工現場的顯著位置，但涉及國家秘密的除外；建設單位應當委托具有相應資質的測繪單位對地下建設項目進行放線。采用暗挖方式施工的，應當采用相應技術手段放線；采用明挖方式施工的，建設單位開挖后，應當通知城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門驗槽。

地下建設項目的建設單位、施工單位在施工過程中發(fā)現不明地下建筑物、構筑物或者其他設施的，應當立即向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和其他相關部門報告，查明情況妥善處置后，方可繼續(xù)施工。

地下建設項目施工，應當同步進行測量，同步編制竣工圖。地下建設項目施工中，建設單位發(fā)現因水文、地質等原因不能按照建設工程規(guī)劃許可證要求施工的，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門辦理變更手續(xù)。地下建設項目開工驗線、規(guī)劃驗收，建設單位應當委托具有相應資質的測繪單位分別出具規(guī)劃放線測量技術報告和竣工測量技術報告。地下建設項目的建設單位，應當采取防護措施，不得對已建成的地表或者地下建筑物、構筑物的安全使用造成影響。建設單位對損壞的地表地貌，應當及時恢復。單建項目，地表規(guī)劃為綠地、公園、廣場的，建設單位應當一并實施建設。地下建設項目涉及連通工程的，建設單位應當履行地下連通義務。

地下空間工程驗收合格后方可交付使用。《昆明市城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》規(guī)定，地下空間工程建設單位應當按照國家有關規(guī)定，在地下空間工程竣工驗收后6個月內向市城建檔案管理部門移交符合規(guī)定的建設工程竣工檔案。《上海市地下空間規(guī)劃建設條例》規(guī)定，地下空間工程建設單位應當按照國家有關規(guī)定，在地下空間工程竣工驗收后6個月內向市城建檔案管理部門移交符合規(guī)定的建設工程竣工檔案。

《廣州市地下空間開發(fā)利用管理辦法》規(guī)定，地下空間權利人應當持用地審批、規(guī)劃報建及驗收等土地、房屋權屬來源證明材料申請辦理房地產權證。地下建設用地使用權及地下空間的房地產權利登記應當在登記簿及權利證書中注明“地下”。屬人民防空工程的，還應當注明“人防工程”，并記載平時用途。

《長春市城市地下空間開發(fā)利用管理條例》規(guī)定，單建地下空間建設項目，應當單獨辦理建設用地使用權和建（構）筑物所有權首次登記。地下空間建設項目，應當與其地表部分一并辦理建設用地使用權和建（構）筑物所有權首次登記。地下空間建設用地使用權的權屬范圍，按照土地審批文件中載明的范圍確定。地下空間建（構）筑物的權屬范圍，按照竣工規(guī)劃驗收文件載明的建（構）筑物外圍所及的范圍確定。直埋地下管線所占空間未形成建（構）筑物，或者形成的建（構）筑物未達到國家規(guī)定的不動產登記條件的，不予登記。地下空間建設用地使用權登記和地下空間建（構）筑物的不動產登記，應當在登記簿及權利證書中注明“地下”字樣。地下空間建設用地使用權登記和地下空間建（構）筑物的不動產登記，按照法律、行政法規(guī)的有關規(guī)定辦理。具體操作辦法由市人民政府制定。

《杭州市地下空間開發(fā)利用管理辦法》規(guī)定，地下建設用地使用權及建（構）筑物的所有權由建設單位申請首次登記。地下空間連通通道涉及兩個以上建設單位的，在土地出讓合同、土地劃撥決定書或者相關建設單位的協議中明確連通通道的土地使用權歸屬。人民防空行政主管部門投資建設的單建式人防工程，由人民防空行政主管部門申請辦理產權登記；兼顧人防的地下空間建設項目，經人民防空行政主管部門確定兼顧人防地下空間的區(qū)域范圍后，由地下建設用地使用權人申請辦理產權登記；結建防空地下室經人民防空行政主管部門確定防空地下室的區(qū)域范圍后，其權屬登記按照國家有關法律的規(guī)定辦理。除此之外，該辦法還規(guī)定了，地下建設用地使用權及地下空間的房地產權利登記應當在登記簿及權利證書上注明“地下空間”。地下建設用地使用權登記應當注明土地使用權的取得方式。屬人防工程的，應當在登記簿及權利證書上注明“人防工程”；屬兼顧人防要求的，應當在登記簿及權利證書上注明“兼顧人防”。

關于城市地下空間使用的法律規(guī)范重點在于強調地下空間的安全適當使用以及明確管理人及使用人的權利與義務。

在地下空間安全使用方面，《南京市城市地下空間開發(fā)利用管理辦法》規(guī)定，地下空間的安全出口、疏散通道應當符合安全規(guī)范，疏散指示標志明顯，應急照明設施運行正常。地下空間使用經營期間安全出口、疏散通道應當保持暢通，不得被封閉、上鎖、隔斷、堆物和堵塞。發(fā)現地下空間存在安全隱患的，維護管理責任單位應當及時組織整改并消除隱患；安全隱患嚴重的，應當立即停止使用。地下空間內發(fā)生安全事故的，維護管理責任單位應當立即采取應急救援措施，并向有關行政主管部門報告。維護管理責任單位應當按照有關規(guī)定配備自救器材和輔助逃生設施，不得擅自改變地下空間建（構）筑物防火條件，不得影響人員安全疏散和消防設施正常使用。維護管理責任單位應當按照有關防汛管理的規(guī)定，及時發(fā)現和處理險情，汛期服從防汛指揮機構的調度指令。對公眾開放的地下空間還應當配備防水擋板、沙袋等物資器材。

在管理維護單位的職責方面，《南京市城市地下空間開發(fā)利用管理辦法》規(guī)定，對公眾開放的地下空間，負有維護管理責任的單位（以下稱維護管理責任單位）應當履行下列職責：（一）按照規(guī)定用途合理使用地下空間，保障出入口等公共通道的暢通；（二）建立健全安全責任制，防范危害公共安全和人身健康的治安事件、公共衛(wèi)生事件和環(huán)境污染事故；（三）建立健全維護管理制度，定期檢查維護消防、通風、排污、照明、監(jiān)控等設施，保障正常運行；（四）制定應急預案，配備報警裝置和必要的應急救援設備、設施；（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定以及合同約定的其他職責。

在地下空間使用主體的權利義務方面，《南京市城市地下空間開發(fā)利用管理辦法》規(guī)定，任何單位或者個人不得從事下列行為：（一）在地下空間內違法生產、儲存、銷售易燃易爆、有毒有害、放射性等危險物品；（二）向地下空間內違法排入廢氣或者傾倒生活垃圾、建筑垃圾等廢棄物；（三）在地下空間內使用液化石油氣和閃點低于六十攝氏度的液體作為燃料；（四）在地下空間內設置住宅、幼兒園、早教機構、養(yǎng)老院等；（五）故意損毀地下空間設置的各類安全設施、設備；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。

《南京市城市地下空間開發(fā)利用管理辦法》規(guī)定，地下空間建（構）筑物應當按照相關規(guī)定經首次登記后方可銷售、出租。依法按照國家、省規(guī)定的比例修建的人民防空工程，應當按照設計文件在實地標注，任何單位和個人不得出售。

《長春市城市地下空間開發(fā)利用管理條例》規(guī)定，地下空間建（構）筑物預售應當符合下列條件：（一）取得土地使用權證書、建設工程規(guī)劃許可證和施工許可證；（二）按照提供預售的建（構）筑物計算，投入開發(fā)建設的資金達到工程建設總投資的25%以上；（三）已經確定施工進度和竣工交付日期。同時規(guī)定，地下商業(yè)鋪位在銷（預）售時，應當明確界址。

各地城市地下空間的立法中，均對違反相關規(guī)范的法律責任進行了規(guī)定。本文依照民事責任、行政責任、刑事責任分類梳理。

《廣州市地下空間開發(fā)利用管理辦法》規(guī)定 ，地下空間開發(fā)利用過程中對已經依法設立的用益物權、建筑物或者構筑物造成妨礙或者實際損害的，應當依法承擔相應的民事責任。

《廣州市地下空間開發(fā)利用管理辦法》規(guī)定，鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內，未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行地下空間開發(fā)利用的，由城市管理綜合執(zhí)法機關依照法律、法規(guī)的規(guī)定予以處理。有下列行為之一的，由建設主管部門給予警告，責令改正；情節(jié)嚴重的，由建設主管部門根據法律、法規(guī)的規(guī)定予以處理：（一）未領取建設工程施工許可證擅自開工，進行地下工程建設的。（二）未按照本辦法第二十四條要求制定應急預案和預防措施，并進行動態(tài)監(jiān)測的。（三）設計文件未按照規(guī)定進行設計審查，擅自施工的。（四）未按照工程設計圖紙進行施工的。（五）設計變更未按照規(guī)定進行設計審查，擅自施工的。（六）通過專項驗收后，未報建設主管部門備案的。（七）未按規(guī)定向建設主管部門移交建設項目檔案的。

《廣州市地下空間開發(fā)利用管理辦法》同時規(guī)定，違反第三十六條第一款規(guī)定，未經初始登記確認權屬而銷售、出租地下空間建筑物的，由國土主管部門給予警告，責令改正，并退回違規(guī)所得，同時在網站和新聞媒體上曝光；違法行為記入誠信檔案，并向相關行政管理部門通報；地下空間所有人、使用人和物業(yè)管理單位違反本辦法第三十八條規(guī)定，不履行日常管理和維修義務，違反物業(yè)管理規(guī)定的，由國土主管部門給予警告，責令改正；情節(jié)嚴重的，由國土主管部門根據法律、法規(guī)的規(guī)定予以處理；有關行政管理部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，不依法履行職責的，由有權機關責令改正，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

《天津市地下空間規(guī)劃管理條例》規(guī)定，違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期改正，并處以一萬元以上十萬元以下的罰款：（一）建設單位未經城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門驗線開工或者現場驗槽的；（二）建設單位在建設工程竣工后不申請規(guī)劃驗收的；（三）建設單位未委托具有相應資質的測繪單位進行竣工測量的。違反前款第（一）項規(guī)定，情節(jié)嚴重的，吊銷其建設工程規(guī)劃許可證。

《南京市城市地下空間開發(fā)利用管理辦法》規(guī)定，在地下空間的開發(fā)利用管理工作中，有關行政主管部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。