
2023年1月14日,全國第一家破產(chǎn)專門審判機(jī)構(gòu)——深圳破產(chǎn)法庭已成立四周年。筆者通過中國裁判文書網(wǎng)以“裁判日期:2019-01-14 TO 2023-01-14”“案件類型:強(qiáng)制清算與破產(chǎn)案件”“法院層級:全部 ”為限定條件檢索破產(chǎn)案件數(shù)據(jù),其中案由為“申請破產(chǎn)清算”共檢索到 14532 篇文書,“申請破產(chǎn)重整”共檢索到958 篇文書,“申請破產(chǎn)和解”共檢索到 52 篇文書 [1]。由此可見,人民法院受理的破產(chǎn)案件中,申請破產(chǎn)清算案件占了約93.5%。面對巨大的結(jié)案壓力,探討破產(chǎn)清算案件的“結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)”,快速終結(jié)破產(chǎn)清算程序,實現(xiàn)市場要素高效釋放和重新配置顯得尤為重要。
根據(jù)現(xiàn)行的企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定,人民法院可依據(jù)以下情形終結(jié)破產(chǎn)清算程序:
第一,債務(wù)人財產(chǎn)不足以清償破產(chǎn)費(fèi)用
第二,受理破產(chǎn)后,債務(wù)人與全體債權(quán)人自行達(dá)成和解協(xié)議
第三,全部清償?shù)狡趥鶆?wù)或第三人提供足額擔(dān)保
第四,無財產(chǎn)可供分配或財產(chǎn)已經(jīng)分配完畢 [2]
筆者以下將根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法的相關(guān)規(guī)定對終結(jié)破產(chǎn)清算程序的問題進(jìn)行探討。
情形一:債務(wù)人財產(chǎn)不足以清償破產(chǎn)費(fèi)用
判斷債務(wù)人財產(chǎn)是否不足以清償破產(chǎn)費(fèi)用的,需要管理人對債務(wù)人的財產(chǎn)進(jìn)行變價之后,對已發(fā)生的破產(chǎn)費(fèi)用進(jìn)行合理計算,債務(wù)人財產(chǎn)不足以支付破產(chǎn)費(fèi)用。同時應(yīng)查明債權(quán)人、債務(wù)人股東等利害關(guān)系人無人愿意代為清償或墊付破產(chǎn)費(fèi)用。
在人民法院指定管理人之后,管理人應(yīng)對債務(wù)人財產(chǎn)展開調(diào)查、接管并制作債務(wù)人財產(chǎn)報告。對于有財產(chǎn)的債務(wù)人,管理人可以沿用執(zhí)行程序中的定價依據(jù)或者委托評估機(jī)構(gòu)出具評估報告作為定價依據(jù) [3],但不能以評估報告直接判斷債務(wù)人的財產(chǎn)總額,債務(wù)人名下財產(chǎn)總額仍需要管理人制定財產(chǎn)變價方案。經(jīng)債權(quán)人會議表決通過,報人民法院備案或人民法院裁定通過后,經(jīng)過司法拍賣等合理變價途徑之后方能確定。筆者曾接觸過相關(guān)案例,評估機(jī)構(gòu)為破產(chǎn)企業(yè)出具財產(chǎn)評估報告,破產(chǎn)人名下的機(jī)器設(shè)備評估價為三十余萬元,但經(jīng)過拍賣,最終成交價僅為四萬余元,尚不足以清償破產(chǎn)費(fèi)用。所以,破產(chǎn)財產(chǎn)的價值不能憑借單一的評估報告進(jìn)行認(rèn)定,仍需要經(jīng)過變價之后才能確定其真實價值。
根據(jù)《全國法院破產(chǎn)審判工作會議紀(jì)要》第三十條的相關(guān)規(guī)定,經(jīng)管理人調(diào)查清收后,債務(wù)人財產(chǎn)不足以清償破產(chǎn)費(fèi)用的,無人愿意代償或墊付的,管理人可以提請人民法院宣告破產(chǎn)并終結(jié)破產(chǎn)清算程序。[4]所以,管理人在確認(rèn)破產(chǎn)財產(chǎn)不足以清償破產(chǎn)費(fèi)用的前提下,可以向債務(wù)人股東、高管及債權(quán)人等利害關(guān)系人確認(rèn)是否愿意代為清償或墊付破產(chǎn)費(fèi)用,無人愿意代償或墊付的,提請人民法院終結(jié)破產(chǎn)程序。
情形二:受理破產(chǎn)后,債務(wù)人與全體債權(quán)人自行達(dá)成和解協(xié)議
債務(wù)人進(jìn)入破產(chǎn)程序之后,企業(yè)主體資格仍然存在,債務(wù)人仍舊可以對自身相關(guān)事務(wù)行使部分權(quán)利,自行和解是債務(wù)人和債權(quán)人對其自身權(quán)利的處分。
企業(yè)破產(chǎn)法第一百零五條僅規(guī)定了自行和解的時間點是在人民法院受理破產(chǎn)申請后,并未明確規(guī)定自行和解在破產(chǎn)程序中適用的截止期限,自行和解在破產(chǎn)企業(yè)已被宣告破產(chǎn)之后能否適用,破產(chǎn)法未明確作出限制。筆者通過北大法寶 [5]和威科先行 [6]檢索適用企業(yè)破產(chǎn)法第一百零五條的相關(guān)案例,發(fā)現(xiàn)以下做法:
其一,以淮安市巨龍金屬回收有限公司【案號(2021)蘇0812破20號】破產(chǎn)清算案為例,債務(wù)人淮安市巨龍金屬回收有限公司在人民法院作出破產(chǎn)宣告裁定后,與債權(quán)人會議達(dá)成和解協(xié)議,依照《中華人民共和國民法典》第五條、《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》第一百零五條、《最高人民法院關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問題的規(guī)定》第二十五條第三款之規(guī)定,裁定中止執(zhí)行破產(chǎn)宣告裁定,淮安市巨龍金屬回收有限公司和解 [7]
其二,以福建省廈門市中級人民法院發(fā)布的破產(chǎn)審判典型案例——廈門鷺語貿(mào)易有限公司破產(chǎn)清算轉(zhuǎn)自行和解案為例,2022年6月,廈門中院裁定宣告廈門鷺語貿(mào)易有限公司破產(chǎn)。2022年7月,鷺語公廈門鷺語貿(mào)易有限公司原股東唐某峰與公司債權(quán)人就債權(quán)債務(wù)的處理自行達(dá)成和解,由其清償債務(wù)。請求法院裁定認(rèn)可和解協(xié)議并終結(jié)破產(chǎn)程序。廈門中院依照《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》第一百零五條之規(guī)定,裁定撤銷宣告廈門鷺語貿(mào)易有限公司破產(chǎn)的裁定、認(rèn)可代償人唐某峰與債權(quán)人、管理人就債權(quán)債務(wù)處理簽訂的和解協(xié)議,終結(jié)鷺語公司的破產(chǎn)程序 [8]
就上述兩個案例,筆者更傾向于廈門中院的裁判依據(jù),原因主要分兩點,
一、《最高人民法院關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問題的規(guī)定》于2002年9月1日開始實施 [9],距今已經(jīng)二十年。雖現(xiàn)行有效,但已不足以應(yīng)對司法實踐中復(fù)雜的案情。且現(xiàn)行企業(yè)破產(chǎn)法于2007年6月1日開始實施,兩者適用涉及法律效力問題,對此不展開討論
二、根據(jù)最高人民法院2011年發(fā)布的《人民法院破產(chǎn)程序法律文書樣式(試行)》,用于認(rèn)可債務(wù)人與全體債權(quán)人自行達(dá)成協(xié)議的“文書樣式92”適用說明,“本樣式系根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》第一百零五條制定,供人民法院認(rèn)可債務(wù)人與全體債權(quán)人自行達(dá)成的協(xié)議并終結(jié)破產(chǎn)程序使用。若宣告破產(chǎn)后裁定認(rèn)可協(xié)議的,應(yīng)在裁定書的首部增加宣告破產(chǎn)的事實,并在裁定主文中一并撤銷宣告破產(chǎn)的裁定” [10]
由此可見,最高人民法院認(rèn)可債務(wù)人被宣告破產(chǎn)后仍可以自行和解,同時更傾向于自行和解后應(yīng)撤銷破產(chǎn)宣告裁定并直接終結(jié)清算程序。
如果在第一次債權(quán)人會議之前債務(wù)人與債權(quán)人自行達(dá)成和解協(xié)議,債權(quán)申報期限尚未屆滿或存在未及時申報債權(quán)人的潛在債權(quán)人,是否屬于與全體債權(quán)人達(dá)成和解協(xié)議的情形,是否可以直接適用第一百零五條?筆者認(rèn)為,在管理人和債務(wù)人在盡到合理的注意義務(wù)之后,未能發(fā)現(xiàn)潛在的債權(quán)人的,債務(wù)人與現(xiàn)有全體債權(quán)人達(dá)成和解協(xié)議的,可以適用第一百零五條終結(jié)破產(chǎn)程序。其他潛在債權(quán)人可以在和解協(xié)議執(zhí)行完畢后,按照之前和解的清償條件請求債務(wù)人清償債務(wù) [11],在破產(chǎn)程序終結(jié)后,向管理人和/或債務(wù)人主張權(quán)利。
情形三:全部清償?shù)狡趥鶆?wù)或第三人提供足額擔(dān)保
企業(yè)破產(chǎn)法第一百零八條規(guī)定了在宣告破產(chǎn)前,債務(wù)人、第三人清償全部到期債務(wù)或第三人提供足額的擔(dān)保的,人民法院應(yīng)當(dāng)裁定終結(jié)破產(chǎn)程序。司法實踐中,管理人應(yīng)要求債權(quán)人出具書面文件確認(rèn)債務(wù)具結(jié)并提交人民法院實質(zhì)審查。如到期債權(quán)的債權(quán)人對債權(quán)金額存在爭議糾紛,管理人應(yīng)提存相應(yīng)的償債金額,對已到期債權(quán)作出合理處置。另外,針對未到期債權(quán)如何處理的問題,筆者認(rèn)為,第一百零八條條文表述為清償全部到期債務(wù),對未到期債權(quán)沒有明確規(guī)定。但根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法第四十六條之規(guī)定:“未到期的債權(quán),在破產(chǎn)申請受理時視為到期”,且第四十六條條文屬于債權(quán)申報章節(jié)。所以,以此種方式終結(jié)破產(chǎn)清算程序,對于尚未到期的債權(quán)仍具有效力,換言之,對未到期債權(quán)也應(yīng)該提供足額擔(dān)保。
根據(jù)《全國法院破產(chǎn)審判工作會議紀(jì)要》之規(guī)定,債務(wù)人被宣告破產(chǎn)后,不得再轉(zhuǎn)入重整或和解程序。[12]但實務(wù)中已存在人民法院裁定宣告破產(chǎn)之后,第三人將到期債務(wù)全部清償完畢的情形,企業(yè)破產(chǎn)法中未直接對此情形進(jìn)行規(guī)定,管理人能否據(jù)此情形直接提請人民法院終結(jié)破產(chǎn)清算程序?對此,筆者提出以下觀點僅供參考:
其一,以前述廈門鷺語貿(mào)易有限公司破產(chǎn)清算轉(zhuǎn)自行和解案為例,債務(wù)人宣告破產(chǎn)后,第三人債務(wù)人原股東與債權(quán)人會議達(dá)成和解協(xié)議,由第三人代為清償所有債務(wù),請求法院終結(jié)破產(chǎn)程序??梢赃m用企業(yè)破產(chǎn)法第一百零五條,裁定撤銷宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)的裁定,終結(jié)破產(chǎn)程序,債務(wù)人主體資格存續(xù) [13]
其二,如果第三人對公司負(fù)有出資義務(wù)或清算責(zé)任,可以將第三人償債資金視為追收的破產(chǎn)財產(chǎn)實施分配,分配完畢之后,依照企業(yè)破產(chǎn)法第一百二十條之規(guī)定提請人民法院終結(jié)破產(chǎn)程序,債務(wù)人依法注銷
情形四:無財產(chǎn)可供分配或財產(chǎn)已經(jīng)分配完畢
無財產(chǎn)可供分配應(yīng)是目前無可用于分配的財產(chǎn),其一是管理人對破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)調(diào)查、清收后,未發(fā)現(xiàn)破產(chǎn)企業(yè)名下存在任何財產(chǎn)或破產(chǎn)財產(chǎn)市場價值極低,經(jīng)債權(quán)人會議同意放棄處置的情形,破產(chǎn)企業(yè)“無產(chǎn)可破”。其二是指經(jīng)管理人對破產(chǎn)財產(chǎn)調(diào)查、清收、變價之后,債務(wù)人現(xiàn)階段可以用于分配的破產(chǎn)財產(chǎn)已經(jīng)分配完畢。雖仍有破產(chǎn)財產(chǎn)暫時未能變現(xiàn)或者追收不能,但破產(chǎn)程序已經(jīng)處于空轉(zhuǎn)狀態(tài),管理人對暫時無法分配的財產(chǎn)或尚未追收到位的財產(chǎn)已經(jīng)在破產(chǎn)財產(chǎn)變價方案及分配方案中就變價方式、分配方式作出安排,并由債權(quán)人會議表決通過。管理人承諾后續(xù)履職盡責(zé)的,可以先行提請人民法院終結(jié)破產(chǎn)程序。
在大量破產(chǎn)清算案件中,存在遺留事項已經(jīng)屬于普遍現(xiàn)象,管理人如果已經(jīng)針對遺留事項的處理已經(jīng)提前通過債權(quán)人會議表決通過,并承諾盡職履行管理人職責(zé)到清算工作結(jié)束,提請人民法院終結(jié)破產(chǎn)清算程序不會損害債權(quán)人、債務(wù)人以及其他利害關(guān)系人的有關(guān)利益的,可以提請終結(jié)破產(chǎn)程序。
近年來,各級法院也在探索如何減少破產(chǎn)程序空轉(zhuǎn)時間、加快終結(jié)破產(chǎn)程序。例如:
深圳市中級人民法院《關(guān)于優(yōu)化破產(chǎn)辦理機(jī)制推進(jìn)破產(chǎn)案件高效審理的意見》(2020年9月25日發(fā)布) 第三十二條第二款:“因訴訟、仲裁或者執(zhí)行等未決事項造成破產(chǎn)案件可能超期的,管理人可以提請法院終結(jié)破產(chǎn)程序,將上述事項作為遺留事項處理,但未決事項對于破產(chǎn)案件的進(jìn)展有實質(zhì)影響的除外”
《江西省高級人民法院關(guān)于破產(chǎn)案件適用快速審理方式的工作指引》第六十四條:“管理人應(yīng)當(dāng)自破產(chǎn)程序終結(jié)之日起五日內(nèi),向債務(wù)人的原登記機(jī)關(guān)辦理注銷登記,存在未決訴訟、仲裁及其他暫時無法辦理注銷登記等事項的除外”
《廣州市中級人民法院關(guān)于推進(jìn)破產(chǎn)案件快速審理的工作指引(試行)》【穗中法[2020]30號】第三十七條規(guī)定第二款:“存在需依法提存分配額以及非貨幣形式分配需辦理行政變更登記手續(xù)等情形的,不影響破產(chǎn)程序的終結(jié),管理人應(yīng)依據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法的相關(guān)規(guī)定繼續(xù)執(zhí)行分配”
企業(yè)破產(chǎn)法自2007年開始實施已經(jīng)十余年,企業(yè)破產(chǎn)法修改也已經(jīng)列入全國人大常委會2022年度立法工作計劃。市場經(jīng)濟(jì)條件下,破產(chǎn)現(xiàn)象是正常的經(jīng)濟(jì)規(guī)律現(xiàn)象,破產(chǎn)制度是市場經(jīng)濟(jì)制度體系的重要內(nèi)容,是構(gòu)建良好營商環(huán)境的制度保障。破產(chǎn)清算程序作為破產(chǎn)程序的重要組成部分,高效有序地終結(jié)破產(chǎn)清算程序是必然的要求。
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