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2023年9月1日，北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)北京市圍棋協(xié)會(huì)等作出行政處罰，認(rèn)定其組織本行業(yè)具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營者達(dá)成固定商品價(jià)格變動(dòng)幅度的壟斷協(xié)議的行為排除、限制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，損害了消費(fèi)者利益[1]，責(zé)令北京市圍棋協(xié)會(huì)及參與達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議的八家會(huì)員單位停止違法行為，對(duì)北京市圍棋協(xié)會(huì)處罰款5萬元，對(duì)八家會(huì)員單位處2021年度銷售額2%的罰款。

行業(yè)協(xié)會(huì)組織本行業(yè)會(huì)員單位制定行業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為什么構(gòu)成橫向壟斷協(xié)議？根據(jù)修訂前《反壟斷法》第十三條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，北京市圍棋協(xié)會(huì)組織具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營者制定圍棋業(yè)余段位、級(jí)位證書及賽事服務(wù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的行為，符合橫向壟斷的構(gòu)成要件。具體分析如下：

針對(duì)壟斷協(xié)議的性質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)影響程度的不同，壟斷協(xié)議的適用通常有兩個(gè)原則，即本身違法原則和合理性分析原則。從世界各國反壟斷立法和執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，認(rèn)定橫向壟斷協(xié)議成立，多直接適用本身違法原則，比如固定價(jià)格協(xié)議、減少生產(chǎn)數(shù)量、劃分市場(chǎng)協(xié)議等。合理性分析原則是指對(duì)適用本身違法原則以外的協(xié)議，判斷其是否會(huì)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，應(yīng)考慮協(xié)議涉及的相關(guān)市場(chǎng)情況、協(xié)議的性質(zhì)，以及協(xié)議實(shí)施前后的市場(chǎng)變化等競(jìng)爭(zhēng)影響后果。只有在分析后確認(rèn)協(xié)議存在限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的后果后，才能認(rèn)定該協(xié)議是壟斷協(xié)議。

具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營者之間達(dá)成的協(xié)議、決議或者其他協(xié)同一致的行為，直接可以認(rèn)定構(gòu)成橫向壟斷協(xié)議。一般認(rèn)為，橫向壟斷協(xié)議具有嚴(yán)重的競(jìng)爭(zhēng)損害。反壟斷法自誕生以來，始終禁止橫向壟斷協(xié)議。但是，對(duì)于橫向壟斷協(xié)議的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是否以該協(xié)議產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性地排除、限制競(jìng)爭(zhēng)作為構(gòu)成要件？從執(zhí)法實(shí)踐看，基本上是遵循本身違法的原則。即只要具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營者之間的達(dá)成協(xié)議、決議或者其他協(xié)同一致的行為，即判斷具有排除或限制競(jìng)爭(zhēng)效果而予以禁止。主要原因在于，如果在執(zhí)法中要對(duì)具體案件協(xié)議進(jìn)行全面的調(diào)查和復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)分析，以確定其對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的影響，必將增加執(zhí)法成本，提高反壟斷難度。因此，除非具有豁免情形，通常，橫向壟斷協(xié)議當(dāng)然是禁止的。

修訂后的《反壟斷法》仍然對(duì)橫向壟斷適用本身違法原則，也提供了豁免規(guī)則。其中一項(xiàng)豁免情形是中小企業(yè)豁免，但適用中小企業(yè)豁免須證明相關(guān)協(xié)議對(duì)于提高經(jīng)濟(jì)效率和中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有積極作用，而且必須證明消費(fèi)者由此獲益。司法解釋則提供了被訴方抗辯權(quán)?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理因壟斷行為引發(fā)的民事糾紛案件應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》第七條規(guī)定，“被訴壟斷行為屬于反壟斷法第十三條第一款第(一)項(xiàng)至第(五)項(xiàng)規(guī)定的壟斷協(xié)議的，被告應(yīng)對(duì)該協(xié)議不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的效果承擔(dān)舉證責(zé)任?！币虼?，橫向壟斷協(xié)議糾紛，被告可以通過舉證證明無競(jìng)爭(zhēng)損害后果，從而提出抗辯。

聯(lián)系本案，北京市圍棋協(xié)會(huì)組織本行業(yè)具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營者達(dá)成固定商品價(jià)格變動(dòng)幅度的壟斷協(xié)議的行為排除、限制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，損害了消費(fèi)者利益，違反了修訂前的《反壟斷法》第十三條第（一）項(xiàng)“禁止具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營者達(dá)成下列壟斷協(xié)議：（一）固定或者變更商品價(jià)格”的規(guī)定，構(gòu)成具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營者達(dá)成并實(shí)施固定商品價(jià)格變動(dòng)幅度的壟斷協(xié)議行為。

本案不僅是國內(nèi)體育行業(yè)違反《反壟斷法》第一案，也是行業(yè)協(xié)會(huì)作為經(jīng)營主體直接受到反壟斷行政處罰的第一案。本案的查處有力維護(hù)了北京市圍棋業(yè)余段、級(jí)位比賽組織行業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，保護(hù)了消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益。行業(yè)協(xié)會(huì)作為行業(yè)的自律性組織，有同業(yè)交流的便利條件，但針對(duì)價(jià)格、數(shù)量、市場(chǎng)等信息的交流必須謹(jǐn)慎，必須提高反壟斷合規(guī)意識(shí)，以避免反壟斷法律風(fēng)險(xiǎn)。本案對(duì)其他地方行業(yè)協(xié)會(huì)，對(duì)其他體育賽事服務(wù)等各類行業(yè)協(xié)會(huì)，均是一個(gè)重要的警示。