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《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）已于2024年3月19日公布，于2024年7月1日起施行。作為《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的第一部配套行政法規(guī)，《條例》起到了承上啟下、輻射帶動(dòng)的作用，在我國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)事業(yè)發(fā)展歷程上具有重要里程碑意義。

一、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)

法律規(guī)制與市場(chǎng)平衡的探索與實(shí)踐

消費(fèi)者權(quán)益與消費(fèi)者相伴而生，消費(fèi)者權(quán)益的核心是消費(fèi)者的權(quán)利，其有效實(shí)現(xiàn)是消費(fèi)者權(quán)益從應(yīng)然狀態(tài)轉(zhuǎn)化為實(shí)然狀態(tài)的基礎(chǔ)，這種實(shí)現(xiàn)的法律直接供給，就是《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》。從經(jīng)濟(jì)理論上說(shuō)，追求利潤(rùn)最大化的經(jīng)營(yíng)者與追求效用最大化的消費(fèi)者，存在“信息不對(duì)稱”問題，其中涉及的壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致“市場(chǎng)失靈”，由于市場(chǎng)本身不能有效解決該問題，并且強(qiáng)調(diào)形式平等的民商法也難以對(duì)處于弱勢(shì)的消費(fèi)者給予傾斜性保護(hù)，因此，需要國(guó)家加強(qiáng)制度供給，對(duì)處于弱勢(shì)地位的消費(fèi)者進(jìn)行傾斜性保護(hù)，對(duì)處于強(qiáng)勢(shì)地位的經(jīng)營(yíng)者設(shè)定更多義務(wù)，以糾正消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者之間的地位不對(duì)稱。我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》作為消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域的基本法，自1994年實(shí)施以來(lái)經(jīng)歷了2009年和2013年兩次修訂。隨著新型消費(fèi)發(fā)展、問題涌現(xiàn)，《條例》應(yīng)運(yùn)而生。其不僅回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，更普及消費(fèi)理念，完善金融、電商、直播、物業(yè)、維修、快遞、網(wǎng)約車等新興、熱點(diǎn)領(lǐng)域消保立法。

二、《條例》解讀

消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的法律深化與全方位保障

《條例》共7章53條，其主要內(nèi)容體現(xiàn)為細(xì)化和補(bǔ)充了經(jīng)營(yíng)者義務(wù)相關(guān)規(guī)定、完善了網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)相關(guān)規(guī)定、強(qiáng)化了預(yù)付式消費(fèi)經(jīng)營(yíng)者義務(wù)、規(guī)范了消費(fèi)索賠行為、明確了政府消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作職責(zé)，此外《條例》還明確了消費(fèi)者協(xié)會(huì)履職要求，細(xì)化了消費(fèi)爭(zhēng)議解決相關(guān)規(guī)定。此次《條例》與《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》共同形成“一法一條例”框架體系，夯實(shí)了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的法治根基。

1. 聚焦傳統(tǒng)消費(fèi)難點(diǎn)，著力解決“老大難”問題

在傳統(tǒng)消費(fèi)領(lǐng)域，虛假宣傳、不公平格式條款、預(yù)付式消費(fèi)侵權(quán)等問題較為突出。

圍繞虛假宣傳

《條例》第9條通過(guò)反向列舉，規(guī)定了禁止經(jīng)營(yíng)者虛假宣傳的具體方式，包括虛構(gòu)經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)、資格或所獲榮譽(yù)，虛構(gòu)商品或服務(wù)交易信息、經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)，以及篡改、編造、隱匿用戶評(píng)價(jià)等。與《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第20條相比，本條更具有實(shí)操性，有助于進(jìn)一步打破消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者的信息不對(duì)稱，改善消費(fèi)者的決策環(huán)境。

圍繞霸王條款

《條例》第17條，在堅(jiān)持《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第26條規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)不得“限制消費(fèi)者依法變更或者解除合同、選擇訴訟或者仲裁解決消費(fèi)爭(zhēng)議、選擇其他經(jīng)營(yíng)者的商品或者服務(wù)等權(quán)利”。這一條有效針對(duì)經(jīng)營(yíng)者限定消費(fèi)爭(zhēng)議只能仲裁或者只能由經(jīng)營(yíng)者住所地法院管轄這些亂象，有助于降低消費(fèi)者的維權(quán)門檻和維權(quán)成本。

圍繞預(yù)付消費(fèi)侵權(quán)

《條例》第22條對(duì)預(yù)付式消費(fèi)中經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)訂立書面合同、不得降低商品或者服務(wù)質(zhì)量、退還預(yù)付款余額等義務(wù)作出規(guī)定。此條通過(guò)細(xì)化事前的書面合同訂立、事中的經(jīng)營(yíng)變更告知義務(wù)、事后的違約合同解除，降低了消費(fèi)者維權(quán)時(shí)的舉證難度，保障了消費(fèi)者的合同解除權(quán)的有效行使。此外，《條例》第20條還對(duì)有“預(yù)付”形式和風(fēng)險(xiǎn)的押金作出規(guī)定，當(dāng)消費(fèi)者違約時(shí)，經(jīng)營(yíng)者扣除押金應(yīng)當(dāng)以實(shí)際損失為標(biāo)準(zhǔn)，而不是簡(jiǎn)單的“全有全無(wú)”。

2. 針對(duì)新型消費(fèi)熱點(diǎn)，采取更加有效的舉措

當(dāng)前，消費(fèi)領(lǐng)域的新模式和新業(yè)態(tài)層出不窮，但同樣也伴隨著一系列發(fā)展中的挑戰(zhàn)和困擾。

在網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)方面

經(jīng)營(yíng)者濫用技術(shù)手段、平臺(tái)規(guī)則、自身優(yōu)勢(shì)等，侵犯消費(fèi)者權(quán)益的事情多有發(fā)生。網(wǎng)絡(luò)虛假營(yíng)銷、直播帶貨中的假冒偽劣以及“價(jià)格歧視”“大數(shù)據(jù)殺熟”等問題引發(fā)廣泛關(guān)注?！稐l例》第9條第1款規(guī)定經(jīng)營(yíng)者不得虛構(gòu)交易信息、經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)，不得篡改、偽造、隱匿用戶評(píng)價(jià)等，明確禁止“刷單炒信”行為?！稐l例》第9條第2款規(guī)定經(jīng)營(yíng)者不得在消費(fèi)者不知情的情況下對(duì)同一商品服務(wù)在同等交易條件下設(shè)置不同的價(jià)格或者收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這是我國(guó)在行政法規(guī)中首次對(duì)差異化定價(jià)進(jìn)行規(guī)范，旨在禁止“大數(shù)據(jù)殺熟”行為。《條例》第10條第2款對(duì)自動(dòng)展期、自動(dòng)續(xù)費(fèi)等收費(fèi)方式進(jìn)行了規(guī)定，要求相關(guān)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在消費(fèi)者接受服務(wù)前和自動(dòng)展期、自動(dòng)續(xù)費(fèi)前，分兩次以顯著的方式提請(qǐng)消費(fèi)者注意，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)為消費(fèi)者提供顯著、簡(jiǎn)便的隨時(shí)取消或者變更的選項(xiàng)。這種提醒義務(wù)能夠較好地平衡經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者的利益，在保證付費(fèi)便利性的同時(shí)，提醒消費(fèi)者及時(shí)對(duì)不需要的消費(fèi)內(nèi)容取消自動(dòng)付費(fèi)?！稐l例》第11條規(guī)定經(jīng)營(yíng)者不得利用技術(shù)手段強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制消費(fèi)者購(gòu)買商品、接受服務(wù)，通過(guò)搭配、組合等方式提供商品服務(wù)的應(yīng)當(dāng)以顯著的方式提請(qǐng)消費(fèi)者注意，明確禁止“強(qiáng)制搭售”行為。

對(duì)于直播帶貨的亂象

《條例》第14條進(jìn)一步規(guī)范信息披露、平臺(tái)管理、營(yíng)銷行為，明確“誰(shuí)在帶貨”“帶誰(shuí)的貨”，守住營(yíng)銷底線；第19條保障“無(wú)理由退貨”，規(guī)范無(wú)理由退貨范圍、經(jīng)營(yíng)者提示義務(wù)等，促進(jìn)直播營(yíng)銷平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者建立健全消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度。

3. 關(guān)愛“一老一小”，多個(gè)首次規(guī)定新領(lǐng)航

《條例》關(guān)愛重點(diǎn)人群，為保護(hù)好“一老一小”群體合法權(quán)益保駕護(hù)航，明確經(jīng)營(yíng)者不得誘導(dǎo)“一老一小”消費(fèi)者購(gòu)買明顯不符合其實(shí)際需求的商品或者服務(wù)，推動(dòng)建立防沉迷機(jī)制?！稐l例》第15條規(guī)定了不得虛構(gòu)或者夸大治療、保健、養(yǎng)生等功效誘導(dǎo)老年人消費(fèi)，第16條專條規(guī)定提供網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者要設(shè)置未成年人防沉迷機(jī)制，保護(hù)未成年人身心健康，第23條還對(duì)未成年人的個(gè)人敏感信息保護(hù)作出重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。此外，《條例》濃繪消費(fèi)維權(quán)新篇章，體現(xiàn)多個(gè)首次規(guī)定。首次在行政法規(guī)中對(duì)差異化定價(jià)進(jìn)行規(guī)范，彰顯市場(chǎng)公平（第9條第2款）；首次賦予了消費(fèi)者合同解除權(quán)，預(yù)付款退還原則更趨合理（第22條）；首次規(guī)定投訴舉報(bào)需依法行事，禁止謀利與侵權(quán)，嚴(yán)懲欺詐勒索，確保市場(chǎng)秩序井然（第27條）。懲罰性賠償、行政處罰需精準(zhǔn)施治，避免過(guò)度處罰（第51條）；首次將消費(fèi)投訴信息公示上升為法定義務(wù)，樹立信用體系新標(biāo)桿（第38條）；首次規(guī)定有關(guān)行政部門受理投訴后，經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者同意調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)及時(shí)調(diào)解，凸顯“誰(shuí)主管誰(shuí)維權(quán)”之理念（第46條第3款）；首次明確，標(biāo)簽瑕疵若不影響商品質(zhì)量且不誤導(dǎo)消費(fèi)者，經(jīng)營(yíng)者不承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任，為法院審理消費(fèi)欺詐案件提供明確指引（第49條）。

結(jié)  語(yǔ)

總體來(lái)看，《條例》堅(jiān)持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)觀念，重點(diǎn)在細(xì)化經(jīng)營(yíng)者義務(wù)、強(qiáng)化國(guó)家保護(hù)、完善爭(zhēng)議解決等方面作出了一系列的規(guī)定。它不僅為保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益提供了更為具體、細(xì)化的法律依據(jù)，有助于更好地平衡消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者之間的權(quán)益關(guān)系，并且對(duì)于規(guī)范市場(chǎng)行為、促進(jìn)公平交易、維護(hù)良好的消費(fèi)環(huán)境具有重要意義。《條例》為各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門提供了明確的執(zhí)法依據(jù)，有助于加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，打擊侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法行為。同時(shí)，《條例》也鼓勵(lì)消費(fèi)者積極維權(quán)，為消費(fèi)者提供了更多的維權(quán)途徑和保障。未來(lái)，《條例》的實(shí)施將促使實(shí)務(wù)部門更加注重消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，加大市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法力度，提高消費(fèi)者的滿意度和信任度。消費(fèi)維權(quán)，國(guó)計(jì)民生之本；權(quán)益保障，百業(yè)繁榮之基。相信《條例》的實(shí)施將推動(dòng)社會(huì)各界共同參與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作，形成政府、企業(yè)、消費(fèi)者等多元共治的良好局面。