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此前，工業(yè)和信息化部（以下簡稱“工信部”）發(fā)布《工業(yè)和信息化部關(guān)于開展增值電信業(yè)務(wù)擴(kuò)大對外開放試點(diǎn)工作的通告》（工信部通信函〔2024〕107號）（以下簡稱“107號文”），旨在向社會公布增值電信業(yè)務(wù)試點(diǎn)擴(kuò)大對外開放政策，從而主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，激發(fā)市場競爭和主體活力，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，與全球共享中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。同時，通過在自由貿(mào)易港、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等試點(diǎn)開放，更好發(fā)揮改革開放綜合試驗(yàn)平臺作用，進(jìn)一步積累電信業(yè)開放經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)筑立體化制度和安全監(jiān)管體系，為在更大范圍內(nèi)開放奠定基礎(chǔ)。本文將針對107號文做出解讀，供參考。

一、107號文概述

為開展增值電信業(yè)務(wù)擴(kuò)大對外開放試點(diǎn)工作，107號文提出將在北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)、上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)及社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)、海南自由貿(mào)易港、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)率先開展試點(diǎn)。

為做好試點(diǎn)工作的開展，工信部將組織對四地試點(diǎn)實(shí)施方案和實(shí)施條件等開展評估論證，并作出批復(fù)。

在獲批開展試點(diǎn)的地區(qū)取消互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)（CDN）、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)（ISP）、在線數(shù)據(jù)處理與交易處理，以及信息服務(wù)中信息發(fā)布平臺和遞送服務(wù)（互聯(lián)網(wǎng)新聞信息、網(wǎng)絡(luò)出版、網(wǎng)絡(luò)視聽、互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營除外）、信息保護(hù)和處理服務(wù)業(yè)務(wù)的外資股比限制。本次試點(diǎn)開放的業(yè)務(wù)類型的具體說明如下表1. 

表1 107號文試點(diǎn)開放的業(yè)務(wù)類型及具體說明

我國增值電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域的對外開放始于2001年加入WTO時做出的電信市場對外開放承諾表，之后經(jīng)過一系列的進(jìn)一步開放政策的發(fā)布實(shí)施，不斷深化對外資的開放力度。表2是對107號文前后增值電信業(yè)務(wù)開放政策的對比分析。

表2 107號文頒布前后自貿(mào)區(qū)增值電信業(yè)務(wù)外資開放對比

二、107號文落地實(shí)施的相關(guān)實(shí)務(wù)問題

1. 關(guān)于試點(diǎn)地域范圍

107號文要求經(jīng)營相關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)注冊地和服務(wù)設(shè)施所在地必須是在同一試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，且不得在試點(diǎn)區(qū)域范圍外購買設(shè)施開展加速服務(wù)。因此準(zhǔn)確確定試點(diǎn)地域范圍直接關(guān)系企業(yè)選址、部署服務(wù)器等業(yè)務(wù)經(jīng)營需要。實(shí)踐中，有些地區(qū)可能會要求工商注冊地、實(shí)際經(jīng)營地和財(cái)稅戶管地“三地合一”，方可享受該區(qū)域政策。

107號文將試點(diǎn)地區(qū)確定為北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)、上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)及社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)、海南自由貿(mào)易港、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)。但上述區(qū)域的表述尚未精確至行政區(qū)劃概念，根據(jù)有關(guān)文件政策指引，107號文確定的地域可做如下判定，見下表3。

表3 107號文確定的試點(diǎn)區(qū)域行政區(qū)劃范圍

從面積和行政區(qū)劃上來看，北京和海南仍有進(jìn)一步細(xì)化實(shí)施區(qū)域的可能，如北京可能選定某個/些市轄區(qū)作為試點(diǎn)工作的具體區(qū)域，海南可能選定某個/市、縣作為試點(diǎn)工作的具體區(qū)域，而上海市浦東新區(qū)和深圳似乎無進(jìn)一步細(xì)分拆解的必要。當(dāng)然實(shí)踐中“試點(diǎn)區(qū)域”該如何理解，是指全部試點(diǎn)區(qū)域都可以申請覆蓋，還是僅可申請覆蓋核發(fā)牌照的試點(diǎn)區(qū)域；如果企業(yè)現(xiàn)在開展的ISP業(yè)務(wù)覆蓋范圍為全國，是否只有限制業(yè)務(wù)覆蓋范圍才能通過相應(yīng)的試點(diǎn)申請，實(shí)踐中是否存在保留原業(yè)務(wù)范圍的空間，這些問題都有待監(jiān)管部門認(rèn)定和具體制度落實(shí)。企業(yè)在開展特定的增值電信業(yè)務(wù)時需要結(jié)合自身業(yè)務(wù)特性做好規(guī)劃，在試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)做好業(yè)務(wù)部署。

2. 開放的電信業(yè)務(wù)類型

107號文針對的增值電信業(yè)務(wù)包括互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)、在線數(shù)據(jù)處理與交易處理，以及信息服務(wù)中信息發(fā)布平臺和遞送服務(wù)（互聯(lián)網(wǎng)新聞信息、網(wǎng)絡(luò)出版、網(wǎng)絡(luò)視聽、互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營除外）、信息保護(hù)和處理服務(wù)業(yè)務(wù)。

表4  107號文頒布前后外資持股限制對比

3. 對經(jīng)營主體的相關(guān)要求

在試點(diǎn)地區(qū)開展前述增值電信業(yè)務(wù)的外商投資電信企業(yè)，遵循“內(nèi)外資一致原則”進(jìn)行管理。外商投資試點(diǎn)開放的增值電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域，仍需遵守設(shè)立外商投資電信企業(yè)的一般性規(guī)定，包括但不限于對資金、場地、人員及投資者的規(guī)定。

（1）經(jīng)營主體業(yè)務(wù)要求

① 試點(diǎn)開放業(yè)務(wù)經(jīng)營主體注冊地、服務(wù)設(shè)施（含租用、購買等設(shè)施）放置地須在同一試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，不得購買、租用試點(diǎn)區(qū)域外CDN等設(shè)施開展加速服務(wù)；

② ISP業(yè)務(wù)服務(wù)范圍僅限試點(diǎn)區(qū)域，且需通過基礎(chǔ)電信企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)接入設(shè)備對用戶提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)；

③ 除ISP業(yè)務(wù)外，其他業(yè)務(wù)服務(wù)范圍可面向全國。

（2）經(jīng)營主體申請要求

根據(jù)107號文，擬開展相關(guān)增值電信業(yè)務(wù)的外商投資電信企業(yè)，應(yīng)向工信部申請取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營試點(diǎn)批復(fù)，并接受有關(guān)部門的監(jiān)督管理。除外資持股比例條件放開外，其他許可條件仍應(yīng)遵守外資準(zhǔn)入的其他要求。根據(jù)《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》，外資企業(yè)和外商投資者應(yīng)至少滿足以下條件：在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營的，注冊資本最低限額為100萬元人民幣；在全國或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍經(jīng)營的，注冊資本最低限額為1000萬元人民幣。此外，外方主要投資者應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）具有企業(yè)法人資格；

（二）在注冊的國家或者地區(qū)取得基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證；

（三）有與從事經(jīng)營活動相適應(yīng)的資金和專業(yè)人員。

·有與從事經(jīng)營活動相適應(yīng)的資金和專業(yè)人員；有必要的場地、設(shè)施及相應(yīng)的資源。

·公司及其主要投資者和主要經(jīng)營管理人員未被列入電信業(yè)務(wù)經(jīng)營失信名單。（《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》第6條）

除了遵守上述法律的一般性規(guī)定外，不排除各試點(diǎn)地區(qū)根據(jù)已有的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)對企業(yè)做出特定義務(wù)規(guī)定，在此種情況下企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同地區(qū)具體細(xì)則遵守相應(yīng)條件。

4. 試點(diǎn)地區(qū)申報(bào)和評估程序

試點(diǎn)申報(bào)

擬開展試點(diǎn)的地區(qū)所在省級人民政府，根據(jù)自身實(shí)際提出試點(diǎn)實(shí)施方案并報(bào)工信部。

申報(bào)評估

工信部會同有關(guān)部門組織開展專家評估論證，調(diào)研核查安全監(jiān)管保障體系等，對符合條件的地區(qū)作出同意開展試點(diǎn)的批復(fù)。

試點(diǎn)退出機(jī)制

試點(diǎn)地區(qū)如存在企業(yè)違法違規(guī)等問題頻發(fā)、風(fēng)險集中、安全監(jiān)管條件難以保障等情況，工信部可會同相關(guān)部門視情縮減其試點(diǎn)業(yè)務(wù)范圍，對情節(jié)嚴(yán)重的可提前終止試點(diǎn)。退出試點(diǎn)的地區(qū)應(yīng)組織相關(guān)企業(yè)按照相關(guān)法律法規(guī)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，妥善處理存量用戶遷轉(zhuǎn)、退網(wǎng)等善后工作。

圖1：試點(diǎn)地區(qū)申報(bào)、評估及退出機(jī)制

三、107號文的可能影響及相關(guān)建議

在107號文所擴(kuò)大開放的增值電信業(yè)務(wù)中，IDC業(yè)務(wù)影響最大，也最受各方關(guān)注，相關(guān)影響分析如下：

第一，關(guān)于許可證申請問題

在107號文出臺之前只有海南島有條件地開放了IDC項(xiàng)目，107號文則允許外資在試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)提供的IDC服務(wù)可面向全國。不過，在實(shí)際操作中還需要進(jìn)一步明確許可的申請，比如目前還不是特別清楚該新設(shè)的外資IDC公司是否可以直接申請跨地區(qū)的IDC證，如果可以的話，這就意味著在一個試點(diǎn)地區(qū)設(shè)立的外資IDC公司將可以同時運(yùn)營全國各個地方的數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目，而非僅能運(yùn)營其設(shè)立所在的試點(diǎn)地區(qū)的數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目。這一點(diǎn)可能要等四個試點(diǎn)地區(qū)的人民政府報(bào)送工信部的具體試點(diǎn)實(shí)施方案之后才能確定。

第二，對IDC項(xiàng)目投資影響

107號文出臺前，由于數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)外資準(zhǔn)入的限制，境外投資者投資境內(nèi)的數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目通常采用輕重資產(chǎn)分離的架構(gòu)。107號文取消了試點(diǎn)地區(qū)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)的外資股比限制，這意味著境外投資者可以直接在這幾個試點(diǎn)地區(qū)設(shè)立一個項(xiàng)目公司同時持有輕重資產(chǎn)，架構(gòu)設(shè)計(jì)方面的法律限制不復(fù)存在。但是107號文的出臺并非意味著數(shù)據(jù)中心領(lǐng)域輕重資產(chǎn)分離的投資架構(gòu)不再有適用的價值和空間。出于勞動用工、風(fēng)險隔離等角度的考慮，輕重資產(chǎn)公司分離的投資架構(gòu)仍然是境外投資者在投資境內(nèi)數(shù)據(jù)中心時應(yīng)當(dāng)考慮的投資架構(gòu)之一。

第三，對采用VIE架構(gòu)公司影響

對于尚未上市的企業(yè)，在107號文后，境外投資者可以突破持股比例限制獨(dú)資持有數(shù)據(jù)中心運(yùn)營公司的股權(quán)，從重組涉及的成本及稅負(fù)等角度考慮，盡早拆除VIE架構(gòu)涉及的重組成本可能越低。建議企業(yè)拆除VIE架構(gòu)的時間節(jié)點(diǎn)應(yīng)在上市前，改為直接持股的紅籌架構(gòu)以避免未來上市過程中出現(xiàn)障礙。而對于已經(jīng)上市采取VIE架構(gòu)的電信企業(yè)，107號文中允許外商對特定增值電信業(yè)務(wù)獨(dú)資的政策極大降低了外商投資增值電信業(yè)務(wù)準(zhǔn)入門檻，對外資的管控放開，為擬經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的外國投資者提供了一條脫離VIE結(jié)構(gòu)的新道路。

第四，對技術(shù)合作模式影響

在107號文落地實(shí)施后，外商投資者可以選擇逐步改變與中方的電信服務(wù)商合作模式，在品牌、設(shè)備設(shè)施、運(yùn)營團(tuán)隊(duì)、網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)合規(guī)等方面獨(dú)立開展相關(guān)投資和運(yùn)營活動。

除了IDC業(yè)務(wù)外，107號文還將催生多個業(yè)務(wù)領(lǐng)域發(fā)展新機(jī)遇，推動外商進(jìn)入中國增值電信業(yè)務(wù)市場。比如，107號文完全開放了在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)，尤其是全面放開了電子數(shù)據(jù)交換業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò)/電子設(shè)備數(shù)據(jù)處理業(yè)務(wù)兩項(xiàng)業(yè)務(wù)，這也就意味著，符合條件的外資企業(yè)可獨(dú)資提供物聯(lián)網(wǎng)平臺服務(wù)，在智能家居、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域提供增值電信服務(wù)。再比如，《試點(diǎn)方案》開放了信息服務(wù)業(yè)務(wù)中信息發(fā)布平臺和遞送服務(wù)（互聯(lián)網(wǎng)新聞信息、網(wǎng)絡(luò)出版、網(wǎng)絡(luò)視聽、互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營除外）以及信息保護(hù)和處理服務(wù)業(yè)務(wù)，突破了此前外資股比不得超過50%的要求，本次擴(kuò)大開放政策將有助于推動數(shù)字技術(shù)與各行各業(yè)的融合服務(wù)，如智慧醫(yī)療、智能金融、在線教育等。此外，跨國公司利用自有的IT基礎(chǔ)設(shè)施對其內(nèi)外部客戶提供的相關(guān)信息服務(wù)，也有望利用107號文的落地實(shí)施得以解決其困擾已久的資質(zhì)問題。

結(jié)  語

盡管107號文進(jìn)一步降低了外資進(jìn)入增值電信業(yè)務(wù)市場的門檻，但其具體落地實(shí)施還需四個試點(diǎn)區(qū)域出臺具體的實(shí)施方案，并明確外商持股比例具體限制。107號文中強(qiáng)調(diào)試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)施方案需要工信部等部門評估、論證、調(diào)研才能予以批復(fù)，因此工信部對相關(guān)試點(diǎn)地區(qū)增值電信業(yè)務(wù)擴(kuò)大開放方案評估機(jī)制和保障措施是影響下一步試點(diǎn)效果的關(guān)鍵因素之一，據(jù)悉目前工信部相關(guān)司局正組織研究起草評估方案及保障措施。企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身業(yè)務(wù)情況提前準(zhǔn)備業(yè)務(wù)運(yùn)營乃至企業(yè)組織機(jī)構(gòu)的變革方案，并積極跟蹤監(jiān)管動態(tài)，充分利用試點(diǎn)帶來的機(jī)遇，同時及時化解可能帶來的挑戰(zhàn)。