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2020年11月10日，正值“雙11”前夕，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布了《關于平臺經濟領域的反壟斷指南（征求意見稿）》（以下簡稱“本次征求意見稿”），并向社會公開征求意見。

習近平總書記在2016年4月19日召開的網絡安全和信息化工作座談會上的講話中指出，我國互聯(lián)網市場存在一些惡性競爭、濫用市場支配地位等情況，要規(guī)范市場秩序，鼓勵進行良性競爭。除本次征求意見稿，針對規(guī)范平臺經濟、線上經濟，目前國家市場監(jiān)督管理總局已出臺了《經營者集中審查暫行規(guī)定》《規(guī)范促銷行為暫行規(guī)定》《關于加強網絡直播營銷活動監(jiān)管的指導意見》等。2020年10月20日，國家市場監(jiān)管管理總局已就《網絡交易監(jiān)督管理辦法》公開征求意見。本次征求意見稿發(fā)布之前，中央網信辦、國家市場監(jiān)督管理總局、國家稅務總局三部門于2020年11月6日聯(lián)合召開了規(guī)范線上經濟秩序行政指導會。27家主要互聯(lián)網平臺企業(yè)代表參加會議。會議強調，黨中央國務院高度重視線上經濟發(fā)展秩序問題。

本次征求意見稿表明互聯(lián)網平臺經濟領域將面臨重大監(jiān)管升級，旨在打造線上經濟健康生態(tài)圈。

本次征求意見稿是根據平臺經濟特點量身打造的行業(yè)反壟斷指南。平臺經濟有以下特點：涉及多方主體、業(yè)務類型復雜、競爭動態(tài)多變。本次征求意見稿不僅提出界定相關市場需要遵循《反壟斷法》和《國務院反壟斷委員會關于相關市場界定的指南》所確定的一般原則，同時考慮平臺經濟的特點以及結合個案具體分析，還特別提出界定相關市場在各類平臺經濟領域壟斷案件中的作用及運用，包括可不進行相關市場界定的情形。下文將就此作出進一步解讀。

本次征求意見稿的各個部分均突出了算法、流量、數據在平臺經濟中的特殊地位，并針對各類特殊情況作出了詳細的列舉和論述，對于監(jiān)管機構的執(zhí)法行為、經營者的合規(guī)管理均具有現(xiàn)實、可操作的指導意義。

壟斷協(xié)議方面，本次征求意見稿基于行業(yè)特點，明確了利用算法、數據以及平臺規(guī)則、技術手段不當可能導致達成壟斷協(xié)議的風險。特別提到了平臺經濟之中，具有競爭關系的經營者可能借助與平臺經營者之間的縱向關系，或者由平臺經營者組織、協(xié)調，達成具有橫向壟斷協(xié)議效果的軸輻協(xié)議。

鑒于平臺經濟的特殊性，普遍存在直接證據難以調取的情況。本次征求意見稿明確了可以根據邏輯一致的間接證據認定平臺領域的協(xié)同行為。這一條款顯著降低了執(zhí)法成本，對于平臺經濟領域經營者的共謀具有警示作用。

通常來說，認定濫用市場支配地位行為的第一步是界定相關市場。本次征求意見稿明確了在特定個案中，如果直接事實證據充足，只有依據市場支配地位才能實施的行為持續(xù)了相當長時間且損害效果明顯，準確界定相關市場條件不足或非常困難，可以不界定相關市場，直接認定平臺經濟領域經營者實施了壟斷行為。查處平臺經濟領域濫用市場支配地位的行為，僅遵照傳統(tǒng)的相關市場界定思路可能困難重重，并將難以保護相關經營者及廣大消費者的利益。這已在近年頻發(fā)的“二選一”等案件中可見一斑?？梢灶A見，本次征求意見稿的這一突破將對有利于規(guī)制平臺經營者事實上的濫用市場支配地位行為，更好的保護《反壟斷法》旨在維護的法益。

濫用市場支配地位行為是平臺經濟領域的重點規(guī)制問題。本次征求意見稿運用了較大篇幅，詳細列舉了平臺經濟領域特征的不公平價格行為、低于成本銷售行為、拒絕交易行為、限定交易行為、搭售或附加不合理交易條件行為、差別待遇行為等具體的濫用市場支配地位行為。在具體行為的構成中處處體現(xiàn)了平臺規(guī)則、算法、技術、流量等平臺經濟領域因素和特點，例如眾所關注的“二選一”、“大數據殺熟”等均有所體現(xiàn)。

本次征求意見稿針對平臺經濟的行業(yè)特點，根據經營者商業(yè)模式的不同，明確了營業(yè)額的計算可能有所區(qū)別。另外，特別提出了之前一直處于監(jiān)管空缺的VIE模式屬于經營者集中反壟斷申報范圍。目前根據公開信息，2020年7月16日，國家市場監(jiān)督管理總局反壟斷局首次無條件批準了涉及VIE架構的經營者集中申報（上海明察哲剛管理咨詢有限公司與環(huán)勝信息技術（上海）有限公司新設合營企業(yè)案）。本次征求意見稿的出臺為平臺經濟領域廣泛存在的VIE架構項下的經營者集中明確提出了合規(guī)要求，同時也提示相關經營者進行投融資時需將經營者集中申報這一環(huán)節(jié)納入考量。

為具體行業(yè)量身打造的反壟斷指南不僅能夠降低監(jiān)管機構的執(zhí)法成本，更能為企業(yè)提供更加充分的合規(guī)指導，使平臺企業(yè)更好的規(guī)范自身行為，避免合規(guī)風險，降低違規(guī)成本，促使整個平臺經濟領域乃至互聯(lián)網行業(yè)良性發(fā)展。