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2025年1月13日，在距離拜登政府任期屆滿(mǎn)不到一周時(shí)，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）發(fā)布了號(hào)稱(chēng)美國(guó)第一份全面應(yīng)對(duì)強(qiáng)迫勞動(dòng)的貿(mào)易戰(zhàn)略——《打擊強(qiáng)迫勞動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)略》（The Trade Strategy to Combat Forced Labor，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《戰(zhàn)略》”），希望這一戰(zhàn)略在全球經(jīng)貿(mào)關(guān)系中推動(dòng)勞工保護(hù)的“逐頂競(jìng)爭(zhēng)”（race to the top）¹，并解決不公平的經(jīng)濟(jì)行為。

《戰(zhàn)略》并非拜登政府誓言打擊強(qiáng)迫勞動(dòng)的第一份政策文件，但卻可以視為相關(guān)具體措施的階段總結(jié)及其底層邏輯的“集大成者”。一方面，《戰(zhàn)略》將《維吾爾強(qiáng)迫勞動(dòng)預(yù)防法》（UFLPA）、《美墨加協(xié)定》（USMCA）、美國(guó)援引301條款針對(duì)尼加拉瓜采取的行動(dòng)以及推動(dòng)包括歐盟和日本在內(nèi)的貿(mào)易伙伴實(shí)施類(lèi)似措施等，均視為拜登政府的重要政績(jī)；另一方面，《戰(zhàn)略》全面梳理了目前美國(guó)政府通過(guò)貿(mào)易措施打擊強(qiáng)迫勞動(dòng)²的價(jià)值理念、政策工具和法律規(guī)則，不乏已在美國(guó)社會(huì)達(dá)成跨黨派高度共識(shí)的內(nèi)容。對(duì)于即將上臺(tái)、高舉“美國(guó)優(yōu)先”旗號(hào)和同樣誓言重塑全球經(jīng)貿(mào)秩序的特朗普政府來(lái)說(shuō)，《戰(zhàn)略》仍將產(chǎn)生重要影響，值得包括中國(guó)企業(yè)在內(nèi)的相關(guān)方高度關(guān)注。

1. 美國(guó)全球貿(mào)易理念

美國(guó)貿(mào)易代表戴琪在《戰(zhàn)略》開(kāi)篇明確指出，過(guò)去以貿(mào)易自由化和關(guān)稅消減為特征的國(guó)際經(jīng)貿(mào)模式已經(jīng)過(guò)時(shí)，這種模式缺乏包容性導(dǎo)致了不平等和財(cái)富高度集中，進(jìn)而激勵(lì)國(guó)家維持或降低勞工標(biāo)準(zhǔn)來(lái)提升企業(yè)效率，由此不僅導(dǎo)致大量的不公平競(jìng)爭(zhēng)，還嚴(yán)重?fù)p害了勞工群體的權(quán)益，包括全球范圍內(nèi)規(guī)模驚人的強(qiáng)迫勞動(dòng)現(xiàn)象。

在此基礎(chǔ)上，《戰(zhàn)略》誓言采取所有貿(mào)易相關(guān)的手段打擊供應(yīng)鏈中的強(qiáng)迫勞動(dòng)，并提出了以下四大目標(biāo)：

通過(guò)包容性進(jìn)程制定公平的貿(mào)易政策；

充分利用所有可用的貿(mào)易工具打擊強(qiáng)迫勞動(dòng)；

開(kāi)發(fā)和實(shí)施創(chuàng)新的貿(mào)易工具打擊強(qiáng)迫勞動(dòng)；

加強(qiáng)與貿(mào)易伙伴的多邊行動(dòng)打擊作為不公平貿(mào)易行為的強(qiáng)迫勞動(dòng)。

2. 美國(guó)通過(guò)貿(mào)易手段打擊強(qiáng)迫勞動(dòng)的主要措施

為實(shí)現(xiàn)前述目標(biāo)，美國(guó)通過(guò)國(guó)內(nèi)立法、自由貿(mào)易協(xié)定、優(yōu)惠貿(mào)易安排等采取了系列措施，包括但不限于法律強(qiáng)制機(jī)制、外交手段和技術(shù)協(xié)作等。其中，尤其值得企業(yè)關(guān)注的主要包括：

1) 進(jìn)口禁止機(jī)制³

a) 核心規(guī)則

《1930年關(guān)稅法》307條款：禁止進(jìn)口全部或部分由強(qiáng)迫勞動(dòng)開(kāi)采、生產(chǎn)或制造的產(chǎn)品。

UFLPA：基于前述307條款，進(jìn)一步確立“可反駁推定”規(guī)則，即推定全部或部分在新疆地區(qū)開(kāi)采、生產(chǎn)或制造的產(chǎn)品，或由UFLPA實(shí)體清單上的企業(yè)開(kāi)采、生產(chǎn)或制造的產(chǎn)品均涉及強(qiáng)迫勞動(dòng)。

b) 實(shí)踐概況

一旦被認(rèn)為涉嫌違反307條款，美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)局（CBP）將發(fā)布扣留放行令（WROs），暫緩貨物通關(guān)，直至進(jìn)口商證明貨物的供應(yīng)鏈中并不存在強(qiáng)迫勞動(dòng)成分；如證實(shí)進(jìn)口產(chǎn)品存在強(qiáng)迫勞動(dòng)，則將作出裁定，沒(méi)收貨物。

截至2024年底，CBP 共發(fā)布51項(xiàng)扣留放行令和9項(xiàng)裁定。UFLPA在2022年6月生效以來(lái)，CBP共審核了11,000批貨物，總價(jià)值高達(dá)35億美元；累計(jì)已有146家企業(yè)被列入U(xiǎn)FLPA清單。

2) 301條款機(jī)制

a) 核心規(guī)則

《1974年貿(mào)易法》301條款：當(dāng)外國(guó)在貿(mào)易協(xié)定下存在否認(rèn)美國(guó)利益的行為、政策或?qū)嵺`，或者給美國(guó)商業(yè)施加非正當(dāng)、不合理或歧視性的負(fù)擔(dān)或限制等類(lèi)似情形時(shí)，美國(guó)有權(quán)采取貿(mào)易保護(hù)措施予以回應(yīng)。其中，持續(xù)性的否認(rèn)勞工權(quán)利，包括強(qiáng)迫勞動(dòng)，被視為符合前述美國(guó)有權(quán)采取對(duì)應(yīng)措施的情形。

b) 實(shí)踐概況

2024年12月10日，美國(guó)首次基于勞工權(quán)利，按照301條款前述規(guī)定對(duì)尼加拉瓜展開(kāi)調(diào)查。值得注意的是，美國(guó)也正在針對(duì)中國(guó)相關(guān)行業(yè)存在的“壓低工資”指控展開(kāi)類(lèi)似調(diào)查。

3) 自由貿(mào)易協(xié)定機(jī)制⁴

a) 核心規(guī)則

美國(guó)主導(dǎo)的自由貿(mào)易協(xié)定均要求締約方必須確保其國(guó)內(nèi)法及其實(shí)踐符合國(guó)際勞工組織1998年《關(guān)于工作中的基本原則和權(quán)利宣言及其后續(xù)措施》所確定的核心勞工標(biāo)準(zhǔn)。具體包括兩個(gè)維度：

締約方應(yīng)采取措施“尊重和促進(jìn)”相關(guān)勞工標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)，但同時(shí)應(yīng)尊重各國(guó)憲法及其根據(jù)實(shí)際情況確定資源分配優(yōu)先順序的權(quán)利；

所謂的“不減損規(guī)則”，即締約方不得為了促進(jìn)自身貿(mào)易，通過(guò)任何形式豁免或減損既有勞動(dòng)法律的執(zhí)行。

b) 實(shí)踐概況

多年以來(lái)，美國(guó)積力于推動(dòng)將勞工標(biāo)準(zhǔn)納入經(jīng)貿(mào)協(xié)定強(qiáng)制爭(zhēng)端解決程序。在美國(guó)-危地馬拉案中，作為全球第一例經(jīng)貿(mào)協(xié)定勞工條款強(qiáng)制爭(zhēng)端解決案件，美國(guó)因無(wú)法證明危地馬拉在勞工標(biāo)準(zhǔn)的違約行為“與貿(mào)易相關(guān)”，而未能啟動(dòng)貿(mào)易報(bào)復(fù)措施。為了“修正”這一問(wèn)題，在USMCA中，美國(guó)直接推動(dòng)要求所有締約方承諾禁止進(jìn)口全部或部分由強(qiáng)迫勞動(dòng)制造的產(chǎn)品，并建立了勞工條款爭(zhēng)端解決的快速反應(yīng)機(jī)制，一定程度上回避了締約方必須證明違反勞工條款的后果“與貿(mào)易相關(guān)”的問(wèn)題。由此，既將勞工標(biāo)準(zhǔn)緊密地納入了自由貿(mào)易協(xié)定，又解決了實(shí)踐中勞工標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況對(duì)貿(mào)易影響難以證明的問(wèn)題。

4) 其他機(jī)制

除前述規(guī)則外，美國(guó)相關(guān)政府機(jī)構(gòu)還存在其他安排打擊強(qiáng)迫勞動(dòng)，包括但不限于：

國(guó)土安全部和司法部對(duì)強(qiáng)迫勞動(dòng)犯罪展開(kāi)調(diào)查；

商務(wù)部將涉嫌強(qiáng)迫勞動(dòng)實(shí)體列入實(shí)體清單；

美國(guó)政府對(duì)涉嫌強(qiáng)迫勞動(dòng)個(gè)體和機(jī)構(gòu)進(jìn)行制裁；

基于《人口販運(yùn)受害者保護(hù)法》及《負(fù)責(zé)任商業(yè)行為國(guó)家行動(dòng)方案》提起聯(lián)邦刑事訴訟。

此外，一方面，美國(guó)致力于充分發(fā)揮同盟和貿(mào)易伙伴在全球供應(yīng)鏈優(yōu)勢(shì)，與歐盟、日本等盟友建立特別溝通協(xié)商機(jī)制共同打擊供應(yīng)鏈強(qiáng)迫勞動(dòng)，推動(dòng)人權(quán)盡職調(diào)查工作開(kāi)展、強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任意識(shí)以及推進(jìn)印太經(jīng)濟(jì)框架（IPEF）等機(jī)制建設(shè)⁵，并游說(shuō)貿(mào)易伙伴出臺(tái)與美國(guó)類(lèi)似的全面禁止強(qiáng)迫勞動(dòng)產(chǎn)品相關(guān)立法。另一方面，則持續(xù)在WTO、G7、G20、OECD等國(guó)際多邊平臺(tái)提出打擊供應(yīng)鏈強(qiáng)迫勞動(dòng)議題和具體方案，擴(kuò)大議題影響，并試圖在其中納入美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)其成為具有廣泛國(guó)際效力的強(qiáng)行規(guī)則。

3. 對(duì)中國(guó)企業(yè)的建議

如我們之前分析的，包括強(qiáng)迫勞動(dòng)在內(nèi)的跨境勞動(dòng)合規(guī)議題已經(jīng)被廣泛納入當(dāng)前新一輪國(guó)際化進(jìn)程中，不論是以ESG為名，還是諸如負(fù)責(zé)任商業(yè)行為、工商業(yè)人權(quán)還是其他類(lèi)似概念，本質(zhì)上都體現(xiàn)出以歐美為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)正憑借其在全球經(jīng)貿(mào)和供應(yīng)鏈體系中的優(yōu)勢(shì)，快速推動(dòng)建立供應(yīng)鏈勞工標(biāo)準(zhǔn)審查體系。以本文討論的強(qiáng)迫勞動(dòng)為例，不僅涉及東道國(guó)本國(guó)的現(xiàn)有勞動(dòng)法律法規(guī)，還涉及產(chǎn)品最終出口國(guó)的強(qiáng)迫勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。而在強(qiáng)迫勞動(dòng)成分的認(rèn)定上，不再局限于最終產(chǎn)品完成關(guān)鍵組裝或正式成型的特定環(huán)節(jié)，而是貫穿到整個(gè)供應(yīng)鏈條，并引入了嚴(yán)苛的“可反駁推定”規(guī)則，給企業(yè)帶來(lái)了前所未有的合規(guī)挑戰(zhàn)。⁶

進(jìn)一步而言，違反相關(guān)規(guī)則，可能導(dǎo)致企業(yè)面臨具體產(chǎn)品出口受阻、供應(yīng)鏈中斷、商業(yè)機(jī)會(huì)損失乃至刑事責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。如果相關(guān)投資運(yùn)營(yíng)受制于美國(guó)前述301條款和自由貿(mào)易協(xié)定機(jī)制，在日常經(jīng)營(yíng)中也將面臨更加嚴(yán)格的勞動(dòng)執(zhí)法與司法環(huán)境。此外，值得注意的是，企業(yè)一旦陷入強(qiáng)迫勞動(dòng)相關(guān)爭(zhēng)議，無(wú)論在法律層面是否處于有利地位，均將在高度審查的過(guò)程中遭受極大的聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)，并可能引發(fā)其他問(wèn)題。因此，這對(duì)企業(yè)內(nèi)部人力資源和外部公共關(guān)系管理都提出了更高要求。

面對(duì)此種情形，建議相關(guān)企業(yè)充分認(rèn)識(shí)強(qiáng)迫勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)已被廣泛納入國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系和供應(yīng)鏈的客觀現(xiàn)實(shí)，把握這一趨勢(shì)，及時(shí)從跨境勞動(dòng)合規(guī)的角度全面評(píng)估和審查自身產(chǎn)業(yè)布局和供應(yīng)鏈安排，并進(jìn)行必要調(diào)整⁷。具體而言，可以重點(diǎn)從四個(gè)角度著手：

1) 產(chǎn)品

秉持“以終為始”的原則，與客戶(hù)協(xié)作，確定產(chǎn)品最終消費(fèi)市場(chǎng)和目的地，分析是否存在適用美國(guó)相關(guān)強(qiáng)迫勞動(dòng)規(guī)則的情形。其中，需要特別注意有關(guān)“原產(chǎn)地規(guī)則”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以及針對(duì)“轉(zhuǎn)口貿(mào)易”的監(jiān)管態(tài)度。

2) 生產(chǎn)

密切關(guān)注上游供應(yīng)商，通過(guò)完善供應(yīng)商協(xié)議、建立商業(yè)準(zhǔn)則、配合獨(dú)立第三方審計(jì)、建立并維護(hù)供應(yīng)鏈追蹤系統(tǒng)等方式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控和責(zé)任分擔(dān)。

3) 管理

參照美國(guó)和相關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)，建立負(fù)責(zé)任供應(yīng)鏈體系以及人權(quán)盡職調(diào)查機(jī)制，通過(guò)識(shí)別強(qiáng)迫勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、完善內(nèi)部政策與流程、動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與調(diào)整、健全損害補(bǔ)救措施、加強(qiáng)員工與供應(yīng)商能力建設(shè)，乃至于取得相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證等，最大限度降低因涉嫌強(qiáng)迫勞動(dòng)帶來(lái)的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。

4) 執(zhí)行

考慮到國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境復(fù)雜多變，美國(guó)主導(dǎo)的強(qiáng)迫勞動(dòng)議題敏感關(guān)鍵，前述三個(gè)層面的工作要求系統(tǒng)開(kāi)展，在傳統(tǒng)的供應(yīng)鏈商業(yè)管理與風(fēng)控合規(guī)基礎(chǔ)上，應(yīng)引入同時(shí)熟知國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)與人權(quán)議題的中美相關(guān)專(zhuān)家攜手提供支持。

注釋?zhuān)?/span>

1.指各國(guó)競(jìng)相提高勞工保護(hù)水平。

2.參見(jiàn)：https://ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/press-releases/2025/january/ustr-releases-first-ever-trade-strategy-combat-forced-labor 。

3.參見(jiàn)羅凱天等：“‘《維吾爾強(qiáng)迫勞動(dòng)預(yù)防法》’下中國(guó)企業(yè)的應(yīng)對(duì)思路”；羅凱天等：“禁止‘強(qiáng)迫勞動(dòng)’新規(guī)則：以歐盟《反強(qiáng)迫勞動(dòng)草案》和美國(guó)UFLPA為例”。

4.參見(jiàn)羅凱天著：《勞工、主權(quán)與法治：自貿(mào)協(xié)定勞工條款中國(guó)方案》，北京大學(xué)出版社。

5.參見(jiàn)羅凱天：“印太經(jīng)濟(jì)框架：貿(mào)易與勞動(dòng)掛鉤再提升”。

6.參見(jiàn)羅凱天：“跨境勞動(dòng)合規(guī)新探：以中國(guó)車(chē)企巴西用工風(fēng)波為例”。

7.參見(jiàn)羅凱天：“跨境運(yùn)營(yíng)企業(yè)用工的體系性合規(guī)”。

8.參見(jiàn)羅凱天：“企業(yè)ESG目標(biāo)推動(dòng)的勞動(dòng)用工體系性合規(guī)”。