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近日，少林寺住持釋永信涉嫌刑事犯罪、嚴(yán)重違反佛教戒律，正接受多部門聯(lián)合調(diào)查的消息引發(fā)軒然大波。少林寺管理處通報(bào)顯示，釋永信涉嫌挪用侵占項(xiàng)目資金與寺院資產(chǎn)，私生活方面長期與多名女性保持不正當(dāng)關(guān)系且育有私生子。中國佛教協(xié)會(huì)迅速表態(tài)，堅(jiān)決擁護(hù)對(duì)其依法處理，并注銷其戒牒。

釋永信自1999年擔(dān)任少林寺方丈，長達(dá)26年的任期內(nèi)，少林寺在商業(yè)開發(fā)等方面動(dòng)作不斷，從成立相關(guān)公司到開展各類商業(yè)活動(dòng)，他被外界稱為“CEO 和尚”。然而，此次事件不僅嚴(yán)重?fù)p害其個(gè)人形象，更對(duì)佛教界聲譽(yù)、出家人形象造成極大負(fù)面影響，讓少林寺這一承載深厚文化底蘊(yùn)的千年古剎陷入信任危機(jī)。

一、亂象背后：制度空轉(zhuǎn)與監(jiān)管乏力的雙重困境

1.任期制度虛設(shè)：權(quán)力固化下的監(jiān)督盲區(qū)

我國相關(guān)規(guī)定對(duì)宗教主要教職人員的任期已有明確要求，《宗教教職人員管理辦法》第二十二條、第二十七條就指出，主要教職人員應(yīng)當(dāng)實(shí)行任期制，且任期需符合宗教團(tuán)體相關(guān)規(guī)定。而《漢傳佛教寺院住持任職辦法》更是細(xì)化規(guī)定住持任期為5年，雖允許連選連任，但明確連任三屆后若要繼續(xù)擔(dān)任，屬一般寺院的需報(bào)省級(jí)佛教協(xié)會(huì)同意，屬全國重點(diǎn)寺院的則要報(bào)中國佛教協(xié)會(huì)同意。

然而，在少林寺的實(shí)際執(zhí)行中，這一制度卻大打折扣。過長的任期極易造成權(quán)力過度集中，使得監(jiān)督缺乏有效制衡，為腐敗等問題的滋生提供了溫床。這種“宗教一把手”長期固化的模式，直接導(dǎo)致內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制形同虛設(shè)，為權(quán)力濫用埋下了巨大隱患。

我們并非不理解宗教領(lǐng)域與企業(yè)管理存在差異，宗教更注重教職人員對(duì)教義的深刻領(lǐng)悟和修行積累，但這并不意味著可以忽視任期制度的規(guī)范作用。現(xiàn)行制度對(duì)換屆指導(dǎo)存在明顯缺失，亟待通過明確考察主體、方式、范圍及流程，讓任期制度真正發(fā)揮作用。

2.日常監(jiān)管缺位：考核形式化與監(jiān)督鏈斷裂

《宗教教職人員管理辦法》第三十七條、第三十八條要求，宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)制定宗教教職人員行為規(guī)范，健全宗教教職人員獎(jiǎng)懲機(jī)制和準(zhǔn)入、退出機(jī)制，并制定宗教教職人員考核制度，對(duì)宗教教職人員進(jìn)行考核，將考核結(jié)果作為任職、獎(jiǎng)懲等的重要依據(jù)。各宗教團(tuán)體都定期對(duì)教職人員進(jìn)行年度考核和備案，但在少林寺的實(shí)際操作中，這些制度要求淪為“紙上規(guī)定”。以釋永信事件為例，其涉嫌長期違反佛教戒律及法律規(guī)定的行為，卻能在歷年的年度考核中“順利過關(guān)”，備案信息也未因行為失范而受到任何影響。這種年檢備案流于形式的現(xiàn)象，暴露出監(jiān)管鏈條的嚴(yán)重?cái)嗔选?/span>

地方宗教事務(wù)部門受限于編制不足、專業(yè)力量薄弱等現(xiàn)實(shí)困境，難以開展常態(tài)化巡查。許多縣級(jí)宗教事務(wù)部門僅有2-3名工作人員，卻要監(jiān)管數(shù)十甚至上百處宗教活動(dòng)場所，日常檢查往往只能“走馬觀花”，難以發(fā)現(xiàn)深層次問題。而宗教團(tuán)體內(nèi)部的道風(fēng)監(jiān)督機(jī)制更顯乏力，部分監(jiān)督委員會(huì)成員由住持直接任命，獨(dú)立性喪失，導(dǎo)致“自己監(jiān)督自己”的悖論，釋永信的失德行為長期未被糾正便是典型例證。監(jiān)管缺位的核心癥結(jié)在于制度執(zhí)行的“最后一公里”梗阻：考核標(biāo)準(zhǔn)模糊、備案流程簡化、監(jiān)督主體缺乏獨(dú)立性，使得本應(yīng)起到預(yù)警作用的監(jiān)管機(jī)制徹底失效，為宗教領(lǐng)域的失范行為提供了生存空間。

3.財(cái)務(wù)漏洞凸顯：制度失靈下的利益異化

宗教活動(dòng)場所的財(cái)務(wù)管理有明確的制度約束，《宗教活動(dòng)場所財(cái)務(wù)管理辦法》第五條明確要求宗教場所應(yīng)建立、健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)行財(cái)務(wù)公開，如實(shí)反映財(cái)務(wù)狀況；第二十七條更是嚴(yán)令禁止“宗教教職人員和其他任何人員將宗教活動(dòng)場所的財(cái)產(chǎn)據(jù)為己有”。《宗教事務(wù)條例》也規(guī)定，宗教活動(dòng)場所應(yīng)當(dāng)定期向所在地宗教事務(wù)部門報(bào)告財(cái)務(wù)收支情況，并以適當(dāng)方式向信眾公開。

但少林寺此次暴露的資金挪用問題，撕開了其財(cái)務(wù)監(jiān)管的巨大漏洞。作為擁有巨額香火收入、捐贈(zèng)資金及商業(yè)合作項(xiàng)目的知名寺院，其本應(yīng)成為財(cái)務(wù)規(guī)范管理的典范，卻出現(xiàn)項(xiàng)目資金被侵占的情況，說明財(cái)務(wù)監(jiān)管制度完全未落到實(shí)處。

這種財(cái)務(wù)管理的混亂狀態(tài)，源于三重制度失靈：

一是內(nèi)部財(cái)務(wù)審批流程形同虛設(shè)。在不少宗教場所，住持往往擁有資金支配的“一言權(quán)”，大額資金的使用、項(xiàng)目的投入等重大財(cái)務(wù)決策，常常由住持一人拍板決定，沒有設(shè)立有效的內(nèi)部資金支出審核防線。既沒有專門的財(cái)務(wù)審核委員會(huì)對(duì)資金使用的合理性、合規(guī)性進(jìn)行評(píng)估，也缺乏相互制約的機(jī)制，使得內(nèi)部監(jiān)督如同虛設(shè)，為資金被挪用、侵占提供了可乘之機(jī)。

二是外部審計(jì)機(jī)制缺失。多數(shù)宗教場所沒有引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立審計(jì)，財(cái)務(wù)賬目是否真實(shí)、資金使用是否合規(guī)，缺乏客觀公正的外部評(píng)價(jià)。宗教場所自身出具的財(cái)務(wù)報(bào)告，往往難以擺脫自說自話的局限，其真實(shí)性和準(zhǔn)確性難以得到有效保證，這就導(dǎo)致外部難以對(duì)宗教場所的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行有效監(jiān)督。

三是信息公開流于形式。即使有些宗教場所進(jìn)行了財(cái)務(wù)公開，公開的內(nèi)容也往往籠統(tǒng)模糊，多是一些概括性的收支數(shù)據(jù)，缺乏詳細(xì)的明細(xì)和說明，信眾根本無法從中了解到資金的具體去向和使用情況，難以實(shí)現(xiàn)真正意義上的監(jiān)督。哪怕是按照規(guī)定向宗教事務(wù)部門報(bào)告財(cái)務(wù)情況，很多時(shí)候也只是提交自己制作的財(cái)務(wù)報(bào)表，而非經(jīng)過專業(yè)審計(jì)的審計(jì)報(bào)告。而宗教團(tuán)體和宗教事務(wù)部門對(duì)于這些報(bào)告，也鮮有進(jìn)行深入的復(fù)查、核查和實(shí)地巡查，使得報(bào)告提交這一環(huán)節(jié)也失去了應(yīng)有的監(jiān)督意義。

二、破局之道：構(gòu)建內(nèi)外兼修的合規(guī)體系

要根治宗教領(lǐng)域的亂象，必須從制度重構(gòu)入手，打造“外規(guī)內(nèi)化、雙向發(fā)力”的治理格局。這一思路與習(xí)近平總書記2021年在全國宗教工作會(huì)議上的重要論述高度契合——“要用法律規(guī)范政府管理宗教事務(wù)的行為，用法律調(diào)節(jié)涉及宗教的各種社會(huì)關(guān)系；善于運(yùn)用法治思維和法治方式處理宗教領(lǐng)域矛盾問題，引導(dǎo)宗教界人士和信教群眾在法律法規(guī)范圍內(nèi)開展活動(dòng)；支持宗教界加強(qiáng)自我教育、自我管理、自我約束，全面從嚴(yán)治教，帶頭守法遵規(guī)、提升宗教修為”。具體包括：

1.推動(dòng)外規(guī)內(nèi)化，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化制度體系

宗教團(tuán)體、宗教事務(wù)部門應(yīng)系統(tǒng)組織法規(guī)培訓(xùn)，將《宗教事務(wù)條例》《宗教教職人員管理辦法》《宗教活動(dòng)場所管理辦法》等法律法規(guī)及相關(guān)政策要求，轉(zhuǎn)化為貼合各主體實(shí)際的操作指引。宗教事務(wù)部門、宗教團(tuán)體、宗教場所、宗教院校等宗教領(lǐng)域各主體需以“制度”為抓手，將分散的法律法規(guī)轉(zhuǎn)化為可操作的具體規(guī)范。通過梳理制度清單、明確必備條款與可選內(nèi)容，讓宗教界清晰掌握“必須做什么、應(yīng)當(dāng)怎么做、不能做什么”，推動(dòng)外部法規(guī)要求內(nèi)化為內(nèi)部管理規(guī)則，解決法規(guī)繁雜、理解不到位的問題。

2.健全內(nèi)部監(jiān)督，筑牢合規(guī)管理防線

設(shè)立獨(dú)立的道風(fēng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由宗教界資深人士、信教群眾代表等組成，依據(jù)教義教規(guī)和制度規(guī)定履行監(jiān)督職責(zé)；引入專業(yè)機(jī)構(gòu)開展常態(tài)化財(cái)務(wù)審計(jì)，審計(jì)結(jié)果按規(guī)定向宗教事務(wù)部門報(bào)告并以適當(dāng)方式公開；依托信息化手段接入監(jiān)管平臺(tái)，按要求實(shí)時(shí)上傳重大活動(dòng)、資金變動(dòng)等關(guān)鍵信息，實(shí)現(xiàn)管理過程的可追溯、可監(jiān)督。

3.強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管，凝聚多元治理合力

地方政府應(yīng)充實(shí)宗教工作力量，通過購買專業(yè)服務(wù)等方式彌補(bǔ)人員與專業(yè)短板，解決監(jiān)管力量薄弱問題；建立健全評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)宗教活動(dòng)場所、宗教團(tuán)體的合規(guī)情況進(jìn)行分級(jí)分類管理，對(duì)違規(guī)主體依法采取限期整改、約談警示等措施，整改不力的按規(guī)定予以處理；暢通投訴舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與監(jiān)督，形成多方協(xié)同的監(jiān)管合力。

通過“制度落地—自我監(jiān)督—監(jiān)管協(xié)同”的三重發(fā)力，既能將習(xí)近平總書記“全面推進(jìn)宗教工作法治建設(shè)”的要求落到實(shí)處，也能讓宗教領(lǐng)域的合規(guī)管理從“被動(dòng)應(yīng)付”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)作為”，最終實(shí)現(xiàn)“以合規(guī)引領(lǐng)宗教事務(wù)提質(zhì)增效”的治理目標(biāo)。 

三、結(jié)語：守護(hù)信仰的純粹性

釋永信事件給宗教界敲響了警鐘，當(dāng)戒律讓位于貪欲，當(dāng)信仰淪為牟利工具，受損的不僅是宗教自身的聲譽(yù)，更是億萬信眾的精神寄托。我國早已構(gòu)建起較為完備的宗教管理法規(guī)體系，從《宗教事務(wù)條例》到各類專項(xiàng)辦法，為宗教活動(dòng)劃定了清晰的法治邊界。關(guān)鍵在于將這些制度從“紙面上”落實(shí)到“行動(dòng)中”，讓合規(guī)成為宗教場所的自覺遵循。唯有堅(jiān)守“以戒為師”的傳統(tǒng)，融入現(xiàn)代治理的智慧，才能讓宗教回歸凈化心靈、引導(dǎo)向善的本質(zhì)，讓千年古剎的燈火，真正照亮人心。這既是對(duì)信仰的守護(hù)，也是對(duì)法治的踐行。