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2025年10月9日，中國(guó)商務(wù)部及海關(guān)總署先后發(fā)布2025年第55號(hào)至第58號(hào)公告，對(duì)超硬材料、稀土設(shè)備與原輔料、中重稀土、鋰電池及人造石墨負(fù)極材料實(shí)施出口管制；隨后發(fā)布2025年第61號(hào)與第62號(hào)公告，將境外稀土相關(guān)物項(xiàng)及稀土相關(guān)技術(shù)納入許可管理范圍；同時(shí)，不可靠實(shí)體清單機(jī)制亦將多家美國(guó)及其盟國(guó)軍工與技術(shù)企業(yè)列入限制名單。10月14日，商務(wù)部發(fā)布商務(wù)部令2025年第6號(hào)，對(duì)韓華海洋株式會(huì)社五家美國(guó)相關(guān)子公司采取反制措施，禁止我國(guó)境內(nèi)組織和個(gè)人與其進(jìn)行交易或合作。同日，交通運(yùn)輸部發(fā)布《對(duì)美船舶收取船舶特別港務(wù)費(fèi)實(shí)施辦法》。

本文將從管什么、怎么管、如何應(yīng)對(duì)等方面，對(duì)2025年10月中國(guó)最新出口管制與反制措施進(jìn)行系統(tǒng)梳理與分析。

一、管什么？

此次出口管制的物項(xiàng)/技術(shù)主要分為三大類(lèi)：一是關(guān)鍵材料與制品，包括超硬材料（如人造金剛石微粉、單晶、金剛石線鋸及磨具）、稀土設(shè)備與原輔料（涉及分離提純、磁材制造、回收裝備等）、中重稀土及其化合物（包括鈥、鉺、銩、鐿、镥等金屬及氧化物）、以及鋰電池及人造石墨負(fù)極材料（尤其是能量密度≥300Wh/kg的高性能電芯、富鋰錳基正極、三元前驅(qū)體和石墨化工藝設(shè)備）。這些物項(xiàng)均處于新材料、新能源、光電及國(guó)防工業(yè)鏈的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是當(dāng)前全球高技術(shù)制造體系的關(guān)鍵輸入要素。

二是境外再出口的含中國(guó)成分物項(xiàng)，即凡在境外產(chǎn)品中含有、使用、加工了原產(chǎn)中國(guó)的稀土材料或中間制品，其再出口活動(dòng)亦需獲得中國(guó)商務(wù)部許可。這一規(guī)定突破了以往出口管制的地理邊界，確立了中國(guó)在稀土領(lǐng)域的原產(chǎn)追溯原則。

三是稀土相關(guān)技術(shù)，包括采選、分離、冶煉、磁性材料制造、回收利用等全鏈條技術(shù)資料、圖紙、參數(shù)、專(zhuān)利許可、技術(shù)咨詢(xún)與聯(lián)合研發(fā)成果等。換言之，不僅“物”受控，“技術(shù)”也納入監(jiān)管。這一擴(kuò)展標(biāo)志著中國(guó)出口管制體系從傳統(tǒng)的物項(xiàng)管控正式邁入技術(shù)外溢管理階段，與美國(guó)商務(wù)部的外國(guó)直接產(chǎn)品規(guī)則較為相似。

除了針對(duì)物項(xiàng)/技術(shù)管控，商務(wù)部于2025年10月9日同日發(fā)布的不可靠實(shí)體清單公告，將包括Dedrone、Elbit Systems of America、AeroVironment、BAE Systems、Teledyne FLIR等在內(nèi)的14家來(lái)自美國(guó)及其盟國(guó)的軍工、無(wú)人機(jī)與高科技企業(yè)列入不可靠實(shí)體清單，禁止其在中國(guó)境內(nèi)開(kāi)展進(jìn)出口、投資與合作活動(dòng)。這是出口管制與實(shí)體制裁并行推進(jìn)的重要信號(hào)，表明中國(guó)的管制對(duì)象不僅限于“物”和“技”，更擴(kuò)展至“人”和“企”，形成全面的國(guó)家出口管制體系。

而在2025年10月14日，中國(guó)則啟動(dòng)了以反制為核心的第二輪措施。

一方面，商務(wù)部令2025年第6號(hào)決定對(duì)韓華海洋株式會(huì)社在美的五家子公司實(shí)施反制，禁止中國(guó)境內(nèi)組織和個(gè)人與其交易或合作。此外，交通運(yùn)輸部同期發(fā)布《對(duì)美船舶收取船舶特別港務(wù)費(fèi)實(shí)施辦法》，自10月15日起對(duì)懸掛美國(guó)旗幟或由美國(guó)船東控制的船舶征收特別港務(wù)費(fèi)，形成以經(jīng)濟(jì)性反制為特征的配套政策。這一措施與商務(wù)部令第6號(hào)構(gòu)成政策合力，共同體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)美反制體系的橫向聯(lián)動(dòng)，針對(duì)協(xié)助、支持美國(guó)政府對(duì)中國(guó)開(kāi)展海事與造船業(yè)301調(diào)查的外國(guó)企業(yè)，具有明顯的警示與遏制作用。

二、怎么管？

2025年10月9日發(fā)布的管制措施，以“許可前置、用途審查、信息追溯”為三大執(zhí)行支柱。

一是出口許可制。中國(guó)企業(yè)在出口上述物項(xiàng)或技術(shù)前，必須向商務(wù)部申請(qǐng)“兩用物項(xiàng)出口許可證”，并在報(bào)關(guān)時(shí)如實(shí)申報(bào)物項(xiàng)屬性。任何出口行為如未經(jīng)許可，或存在“難以確定是否屬于受控范圍”的情形，海關(guān)有權(quán)暫停放行直至核查完畢。這一制度確保出口活動(dòng)均為許可前置管理。

二是用途審查與最終用戶控制。公告明確要求申請(qǐng)人提交最終用戶和最終用途說(shuō)明，商務(wù)部和海關(guān)將對(duì)用戶背景、使用目的、交易路線進(jìn)行評(píng)估，對(duì)涉及軍事用途或可能危及國(guó)家安全的出口實(shí)行嚴(yán)格限制或禁止。此舉實(shí)際上建立了中國(guó)版的“最終用途審查體系”，與美國(guó)商務(wù)部BIS的出口審查邏輯形成對(duì)稱(chēng)。

三是信息追溯與企業(yè)合規(guī)責(zé)任。企業(yè)須保存出口合同、運(yùn)輸單據(jù)、技術(shù)資料、交易記錄等完整檔案，確?？勺匪菪?。同時(shí)，海關(guān)總署將與商務(wù)部聯(lián)合設(shè)立信息共享與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)異常出口行為進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

此外，第61號(hào)公告通過(guò)“境外再出口管制”引入域外適用機(jī)制：即使交易主體位于境外，只要涉及中國(guó)稀土成分，仍須依法申請(qǐng)?jiān)S可；第62號(hào)公告則引入針對(duì)技術(shù)的管控：即使未形成實(shí)體出口，只要存在信息、數(shù)據(jù)、方案的跨境傳輸，也可能構(gòu)成受管制行為，這意味著中國(guó)商務(wù)部監(jiān)管出口管制的邊界首次延伸至數(shù)據(jù)、知識(shí)與研發(fā)活動(dòng)層面。

2025年10月14日發(fā)布的反制措施，體現(xiàn)出以對(duì)等手段應(yīng)對(duì)歧視性政策的執(zhí)行邏輯，是對(duì)美國(guó)針對(duì)中國(guó)造船與海事產(chǎn)業(yè)發(fā)起的“301調(diào)查”的直接回應(yīng)。商務(wù)部令2025年第6號(hào)明確對(duì)韓華海洋株式會(huì)社在美的五家子公司采取反制措施，禁止我國(guó)境內(nèi)組織和個(gè)人與其進(jìn)行交易或合作；交通運(yùn)輸部同期出臺(tái)《對(duì)美船舶收取船舶特別港務(wù)費(fèi)實(shí)施辦法》，自10月15日起對(duì)懸掛美國(guó)旗幟或受美國(guó)船東控制的船舶征收特別港務(wù)費(fèi)。前者屬于法律層面的反制清單管理，后者則是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的差別化收費(fèi)，兩項(xiàng)措施協(xié)同形成制度化反制閉環(huán)，傳遞出中國(guó)通過(guò)合法、可執(zhí)行手段應(yīng)對(duì)美國(guó)歧視性貿(mào)易行為的明確信號(hào)。

三、如何應(yīng)對(duì)

面對(duì)本輪出口管制與反制措施的系統(tǒng)升級(jí)，企業(yè)應(yīng)將“合規(guī)前置與風(fēng)險(xiǎn)防控”作為經(jīng)營(yíng)中國(guó)業(yè)務(wù)的核心要?jiǎng)?wù)。

一是強(qiáng)化出口許可合規(guī)管理，建議企業(yè)對(duì)涉控物項(xiàng)、技術(shù)及數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)進(jìn)行內(nèi)部識(shí)別與分類(lèi)，建立出口許可申請(qǐng)與審批制度，確保所有出口行為均符合法定程序。

二是完善供應(yīng)鏈溯源與技術(shù)邊界識(shí)別，建議企業(yè)對(duì)產(chǎn)品中可能含有中國(guó)稀土、石墨、鋰電或相關(guān)中間制品的環(huán)節(jié)進(jìn)行追蹤與標(biāo)注，防止境外再出口環(huán)節(jié)觸及管制紅線。

三是加強(qiáng)交易對(duì)象與合作方篩查，建議企業(yè)建立不可靠實(shí)體與反制清單的常態(tài)化核查機(jī)制，避免與被列入限制名單的外國(guó)企業(yè)發(fā)生交易、投資或技術(shù)合作。

四是防范技術(shù)出口風(fēng)險(xiǎn)，建議企業(yè)對(duì)跨境數(shù)據(jù)傳輸、技術(shù)支持、遠(yuǎn)程協(xié)作等環(huán)節(jié)進(jìn)行安全評(píng)估，確保不涉及受控技術(shù)的信息跨境外流。

四、結(jié)論

總體而言，本輪出口管制組合拳是中國(guó)在國(guó)際規(guī)則重構(gòu)背景下確立貿(mào)易安全主導(dǎo)權(quán)的重要節(jié)點(diǎn)。在新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合規(guī)環(huán)境下，企業(yè)需要以合規(guī)管理為基礎(chǔ)，以風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別為核心，以制度適應(yīng)為方向，持續(xù)完善出口管制與反制應(yīng)對(duì)機(jī)制，方能在全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑的進(jìn)程中保持穩(wěn)定與競(jìng)爭(zhēng)力。