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前言

2025年9月4日，人力資源社會(huì)保障部辦公廳發(fā)布《企業(yè)實(shí)施競業(yè)限制合規(guī)指引》（以下簡稱“《合規(guī)指引》”），在現(xiàn)有《勞動(dòng)合同法》《反不正當(dāng)競爭法》及《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件適用法律問題的解釋（二）》（以下簡稱“《司法解釋二》”）的框架下，進(jìn)一步細(xì)化了企業(yè)實(shí)施競業(yè)限制的程序與標(biāo)準(zhǔn)。自此，競業(yè)限制在近二十年的司法實(shí)踐與規(guī)范調(diào)適中日臻成熟，已初步構(gòu)建起一個(gè)以“實(shí)質(zhì)審查”為核心、日趨精細(xì)化的規(guī)范體系。本文將梳理這一歷史沿革，分析當(dāng)今司法實(shí)踐中實(shí)質(zhì)審查的核心要點(diǎn)，并剖析在“實(shí)質(zhì)審查”為核心的司法導(dǎo)向下，企業(yè)構(gòu)建內(nèi)部競業(yè)限制合規(guī)管理的關(guān)鍵路徑。

一、我國競業(yè)限制監(jiān)管的演變與發(fā)展趨勢

自2007年《勞動(dòng)合同法》發(fā)布以來，用于平衡勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)益及用人單位經(jīng)濟(jì)權(quán)益的競業(yè)限制條款首次以正式立法形式進(jìn)入司法實(shí)踐。勞動(dòng)法的底色在于保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，對(duì)于這樣限制勞動(dòng)者自由擇業(yè)權(quán)的條款，其適用理應(yīng)受到嚴(yán)格監(jiān)管，而《勞動(dòng)合同法》第23條至25條有關(guān)競業(yè)限制條款的規(guī)定存在適用主體、適用范圍、競爭關(guān)系認(rèn)定等關(guān)鍵要件表述不明的問題，導(dǎo)致實(shí)踐中競業(yè)限制爭議數(shù)量不斷上升。因此，自2008年《勞動(dòng)合同法》正式生效以來，司法機(jī)關(guān)通過不斷更新司法解釋以及相關(guān)指導(dǎo)案例、典型案例，規(guī)范對(duì)于競業(yè)限制的適用。

例如，2013年1月18日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件適用法律若干問題的解釋（四）》（現(xiàn)已失效）首次對(duì)競業(yè)限制的補(bǔ)償金下限、勞動(dòng)者以及用人單位的單方解除競業(yè)限制約定等予以細(xì)化。隨后，2020年12月29日，最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件適用法律問題的解釋（一）》，延續(xù)了上述規(guī)則。2022年12月9日，最高人民法院發(fā)布第34批指導(dǎo)案例，其中第190號(hào)王山訴萬得信息技術(shù)股份有限公司競業(yè)限制糾紛案明確要求對(duì)于競爭關(guān)系進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查：“在審查勞動(dòng)者是否違反了競業(yè)限制義務(wù)時(shí)……不應(yīng)拘泥于營業(yè)執(zhí)照登記的營業(yè)范圍……還可以從兩家企業(yè)實(shí)際經(jīng)營的內(nèi)容是否重合、服務(wù)對(duì)象或者所生產(chǎn)產(chǎn)品的受眾是否重合、所對(duì)應(yīng)的市場是否重合等多角度進(jìn)行審查?！?024年4月30日，最高人民法院發(fā)布六個(gè)勞動(dòng)爭議典型案例。其中，案例三某公司與李某競業(yè)限制糾紛案又從競業(yè)限制適用主體的角度出發(fā)，明確指出競業(yè)限制協(xié)議不能限制非負(fù)有保密義務(wù)的勞動(dòng)者的自主擇業(yè)權(quán)；案例四張某與某體育公司勞動(dòng)爭議案則回應(yīng)了實(shí)踐中較多出現(xiàn)的、利用配偶投資規(guī)避競業(yè)限制的行為，明確指出勞動(dòng)者的配偶投資、經(jīng)營與勞動(dòng)者原用人單位存在競爭關(guān)系的企業(yè)屬于違反競業(yè)限制的行為。

2025年8月1日，最高人民法院正式公布《司法解釋二》以及相關(guān)典型案例，對(duì)于前述實(shí)踐中達(dá)成共識(shí)的意見進(jìn)行歸納總結(jié)。其中，第十三條明確指出競業(yè)限制的主體應(yīng)僅限于知悉、接觸到用人單位的商業(yè)秘密和與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的保密事項(xiàng)的勞動(dòng)者，競業(yè)限制條款約定的競業(yè)限制范圍、地域、期限等內(nèi)容應(yīng)與勞動(dòng)者知悉、接觸的商業(yè)秘密和與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的保密事項(xiàng)相適應(yīng)。一并發(fā)布的典型案例四某甲醫(yī)藥公司與鄭某競業(yè)限制糾紛案明確指出：“有競爭關(guān)系的其他用人單位應(yīng)指能夠提供具有較為緊密替代關(guān)系的產(chǎn)品或者服務(wù)的其他用人單位。”

在前述基礎(chǔ)上，《合規(guī)指引》雖然不具有法律強(qiáng)制力（不會(huì)作為裁判說理的依據(jù)），但是其中許多條文的觀點(diǎn)儼然對(duì)于司法實(shí)踐的裁量口徑（特別是勞動(dòng)仲裁階段）有著較大的參考價(jià)值。例如，《合規(guī)指引》規(guī)定了競業(yè)限制的約定業(yè)務(wù)范圍、競業(yè)限制補(bǔ)償金的下限（包括超過一年需不少于工資的50%）、違約金的上限（即不得超過競業(yè)限制補(bǔ)償金的5倍）等重要內(nèi)容，對(duì)實(shí)踐具有較強(qiáng)的引導(dǎo)和規(guī)范作用。

不難看出，在司法實(shí)踐中，競業(yè)限制的監(jiān)管口徑從推定事實(shí)及形式/表面證據(jù)，轉(zhuǎn)到實(shí)質(zhì)審查標(biāo)準(zhǔn)，通過全面審查相關(guān)事實(shí)證據(jù)，防止競業(yè)限制的不當(dāng)使用。事實(shí)上，這一發(fā)展也和國際主流的競業(yè)限制監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)保持了一致。

二、競業(yè)限制實(shí)質(zhì)審查的要件解析

我國已初步形成貫穿競業(yè)限制全流程的實(shí)質(zhì)審查監(jiān)管體系，包括：

主體資格：嚴(yán)格審查勞動(dòng)者是否實(shí)際接觸符合“非公知性、商業(yè)價(jià)值、保密措施”三要件的商業(yè)秘密；

競爭關(guān)系認(rèn)定：突破營業(yè)執(zhí)照登記形式，綜合考量實(shí)際經(jīng)營內(nèi)容、服務(wù)對(duì)象、市場受眾及產(chǎn)品服務(wù)可替代性；

合理性：要求限制范圍必須與勞動(dòng)者接觸的商業(yè)秘密相適應(yīng)。

針對(duì)三個(gè)核心要件，要點(diǎn)如下：

(一) 勞動(dòng)者知悉的信息是否屬于保密事項(xiàng)

《司法解釋（二）》第十三條規(guī)定：“勞動(dòng)者未知悉、接觸用人單位的商業(yè)秘密和與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的保密事項(xiàng)，勞動(dòng)者請求確認(rèn)競業(yè)限制條款不生效的，人民法院依法予以支持?！标P(guān)于相關(guān)信息是否屬于商業(yè)秘密或者與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的保密事項(xiàng)，《合規(guī)指引》第四條與實(shí)踐中的共識(shí)一致，采用《反不正當(dāng)競爭法（2025修訂）》第十條第二款的定義，即需要同時(shí)滿足不具有公知性的、具有商業(yè)價(jià)值，并經(jīng)權(quán)利人采取相應(yīng)保密措施三個(gè)要件。具體而言：

1.該信息不具有公知性且具有商業(yè)價(jià)值

《合規(guī)指引》第四條第二款規(guī)定：“屬于行業(yè)內(nèi)一般常識(shí)或者行業(yè)慣例，可以從公開渠道獲得的商業(yè)信息，不屬于商業(yè)秘密。”第七條第三款規(guī)定：“勞動(dòng)者僅掌握行業(yè)通用的專業(yè)知識(shí)和技能，工作中接觸到的僅為企業(yè)一般經(jīng)營信息，不屬于負(fù)有保密義務(wù)的人員?！?/p>

值得注意的是，在實(shí)踐中，“公知性”一般不僅包括普通社會(huì)公眾所知悉的信息，同樣亦指該行業(yè)、領(lǐng)域內(nèi)的相關(guān)人員普遍知曉或無需付出較大代價(jià)的通用的專業(yè)知識(shí)和技能，如行業(yè)慣例、通用技術(shù)，基礎(chǔ)工藝等信息，該信息具有公知性，也不具有商業(yè)價(jià)值，因而不屬于保密事項(xiàng)。

例如，在最高人民法院發(fā)布的典型案例某公司與李某競業(yè)限制糾紛案中，對(duì)于某公司主張的培訓(xùn)課程，法院認(rèn)為：“培訓(xùn)課程雖然為某公司自己制作的課件，但課件內(nèi)的知識(shí)多為行業(yè)內(nèi)中醫(yī)小兒推拿的常識(shí)性內(nèi)容，李某在公司工作期間通過培訓(xùn)獲取的按摩推拿知識(shí)及技能也是該行業(yè)通用的專業(yè)知識(shí)及技能。因此，某公司提供的證據(jù)僅能證明李某在日常工作中接觸到該公司的一般經(jīng)營信息，而非核心經(jīng)營信息，具有公知性亦不具有商業(yè)價(jià)值。”同樣，在入庫案例南京旭某餐飲管理有限公司訴劉某亮競業(yè)限制糾紛案中，劉某亮所從事的冷菜制作的烹飪方法、制作技巧等技術(shù)信息屬于餐飲行業(yè)通用知識(shí)及技能，為大多數(shù)同行業(yè)經(jīng)營者所掌握知悉，具有公知性且不具有商業(yè)價(jià)值。

2.采取了保密措施

如主張為商業(yè)秘密，則相關(guān)信息一般還需要在形式上和實(shí)質(zhì)上均為用人單位已采取措施防止泄露的重要信息。實(shí)踐中，許多用人單位會(huì)與勞動(dòng)者簽訂保密協(xié)議，一般而言可以被認(rèn)定采取了保密措施，但仍然存在法院進(jìn)一步穿透式實(shí)質(zhì)審查的風(fēng)險(xiǎn)。

例如，雖然用人單位與勞動(dòng)者廣泛簽署保密協(xié)議，但是實(shí)際上并未對(duì)某一信息采取其他保密措施，導(dǎo)致在單位內(nèi)，大多數(shù)員工在工作中均能接觸或知悉的，則該信息依然存在被認(rèn)定為非商業(yè)秘密的風(fēng)險(xiǎn)。在南京旭某餐飲管理有限公司訴劉某亮競業(yè)限制糾紛案中，雖然南京旭某餐飲公司與劉某亮兩次簽訂《保密及競業(yè)禁止協(xié)議》約定“受雇期間以其它方式直接或間接接觸的技術(shù)信息”為“保密信息”。但結(jié)合“該企業(yè)并非擁有傳統(tǒng)工藝、古法秘方的老字號(hào)餐飲企業(yè)”，“劉某亮在工作過程中能夠接觸到的其他菜品制作技巧，南京旭某餐飲公司中絕大多數(shù)員工均能接觸知悉，未被采取特殊保護(hù)措施”等細(xì)節(jié)，這些菜品制作技巧最終仍未被認(rèn)定為商業(yè)秘密。

(二) 自營或入職單位與原用人單位之間的競爭關(guān)系

1.突破登記形式，實(shí)質(zhì)審查經(jīng)營范圍

在最高人民法院第34批指導(dǎo)案例第190號(hào)王山訴萬得信息技術(shù)股份有限公司競業(yè)限制糾紛案中，法院認(rèn)為：“雖然萬得公司和嗶哩嗶哩公司登記的經(jīng)營范圍存在較大重合，但在判斷是否構(gòu)成競爭關(guān)系時(shí)，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合公司實(shí)際經(jīng)營內(nèi)容及受眾等因素加以綜合評(píng)判。萬得公司主營業(yè)務(wù)是金融專業(yè)人士的金融業(yè)生產(chǎn)工具和平臺(tái)，而嗶哩嗶哩公司的主營業(yè)務(wù)是文化社區(qū)和視頻平臺(tái)，即提供網(wǎng)絡(luò)空間供用戶上傳視頻、進(jìn)行交流。其經(jīng)營模式、對(duì)應(yīng)市場還是受眾都存在顯著差別?！蓖瑯拥挠^點(diǎn)亦可以在近年來其他司法判決，例如蔡某與某某公司競業(yè)限制糾紛案3中可見。

2.是否涉及提供具有較為緊密替代關(guān)系的產(chǎn)品或服務(wù)

在最高人民法院發(fā)布的典型案例某甲醫(yī)藥公司與鄭某競業(yè)限制糾紛案中，法院認(rèn)為，兩家均生產(chǎn)癌癥治療產(chǎn)品的公司，從生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)品的藥品適應(yīng)癥、作用機(jī)理、臨床用藥方案等方面，判斷藥品之間的可替代性，最終認(rèn)定鄭某入職單位的產(chǎn)品從適應(yīng)癥和用藥方案上看，不具有與原用人單位的可替代性。

(三) 競業(yè)限制適用范圍的合理性

《司法解釋（二）》第十三條第二款規(guī)定：“競業(yè)限制條款約定的競業(yè)限制范圍、地域、期限等內(nèi)容與勞動(dòng)者知悉、接觸的商業(yè)秘密和與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的保密事項(xiàng)不相適應(yīng)，勞動(dòng)者請求確認(rèn)競業(yè)限制條款超過合理比例部分無效的，人民法院依法予以支持”。同樣，《合規(guī)指引》第六條也指出：“企業(yè)應(yīng)遵循必要、合理原則實(shí)施競業(yè)限制……不隨意擴(kuò)大競業(yè)限制人員范圍、限制從業(yè)的企業(yè)和地域等?！?/p>

司法實(shí)踐中，許多集團(tuán)公司將競業(yè)限制義務(wù)約定擴(kuò)大至集團(tuán)關(guān)聯(lián)實(shí)體的全部業(yè)務(wù)范圍，往往超出一般勞動(dòng)者所能接觸到的商業(yè)秘密的范疇，而這樣的約定因不具有合理性可能不會(huì)被法院支持。

例如，在士卓曼（北京）醫(yī)療器械貿(mào)易有限公司與宋某勞動(dòng)爭議案中，法院認(rèn)為，由于士卓曼（北京）醫(yī)療器械貿(mào)易有限公司經(jīng)營具有一定區(qū)域性、行業(yè)性特點(diǎn)，而對(duì)宋某競業(yè)限制業(yè)務(wù)范圍的約定，卻擴(kuò)大至士卓曼集團(tuán)所有公司的全部業(yè)務(wù)領(lǐng)域，業(yè)務(wù)領(lǐng)域范圍過大，因此無效。

需要注意的是，對(duì)于部分確實(shí)在全球范圍內(nèi)經(jīng)營生產(chǎn)具有影響力的企業(yè)，約定具有全球影響力、能接觸到核心技術(shù)的勞動(dòng)者在全球范圍內(nèi)遵守競業(yè)限制義務(wù)，依然有可能會(huì)被支持。例如，在趙某某、無錫祥生醫(yī)療科技股份有限公司競業(yè)限制糾紛民事案中，法院認(rèn)為，祥生公司招股說明書、公司官網(wǎng)介紹及年度報(bào)告可看出其產(chǎn)品銷售范圍遍布全球且境外銷售比例較高，因此競業(yè)限制地域范圍約定為全球具有合理性。趙作為接觸核心技術(shù)的首席科學(xué)家，其掌握的技術(shù)可能對(duì)全球競爭對(duì)手產(chǎn)生影響，而公司的全球業(yè)務(wù)布局與趙崗位性質(zhì)相關(guān)，故該約定未明顯超出必要限度，該地域范圍約定合理。5

三、 初步合規(guī)管理建議

基于前述分析，為有效保護(hù)企業(yè)商業(yè)秘密并規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，建議企業(yè)考慮從啟動(dòng)約定、協(xié)議設(shè)計(jì)以及具體執(zhí)行三個(gè)環(huán)節(jié)完善競業(yè)限制管理：

(一) 啟動(dòng)約定：秉持審慎與必要原則

在決定與員工簽署競業(yè)限制協(xié)議前，應(yīng)進(jìn)行內(nèi)部必要性評(píng)估，明確該員工具體接觸了哪些符合“非公知性、具有商業(yè)價(jià)值并采取相應(yīng)保密措施”三要件的商業(yè)秘密，并保留崗位職責(zé)、系統(tǒng)權(quán)限、涉密培訓(xùn)等證據(jù)。

對(duì)于僅掌握行業(yè)通用知識(shí)、技能或工作中僅接觸到企業(yè)一般經(jīng)營信息（如對(duì)客戶公開的報(bào)價(jià)、行業(yè)內(nèi)常識(shí)性內(nèi)容）的勞動(dòng)者，可以考慮不設(shè)定競業(yè)限制義務(wù)。如需與高級(jí)管理人員、高級(jí)技術(shù)人員外的一般勞動(dòng)者約定競業(yè)限制義務(wù)的，建議提前告知理由，說明需要保守的商業(yè)秘密具體內(nèi)容。

(二) 協(xié)議設(shè)計(jì)：確保合法、合理且具體

競業(yè)限制的范圍不應(yīng)籠統(tǒng)地照搬企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的登記范圍，而應(yīng)盡可能具體地描述受限的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，并有條件地列明競爭企業(yè)名錄。

競業(yè)限制的地域如約定“全國”或“全世界”，盡量在協(xié)議中充分解釋說明其合理性及緣由（例如企業(yè)業(yè)務(wù)實(shí)際覆蓋范圍以及勞動(dòng)者崗位的全局性影響等）。

關(guān)于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，月經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償不得低于法定下限（即勞動(dòng)合同解除或終止前十二個(gè)月平均工資的30%，且不低于勞動(dòng)合同履行地最低工資標(biāo)準(zhǔn)）；若競業(yè)限制期限超過一年，月經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償一般不宜低于平均工資的50%，以增強(qiáng)協(xié)議的穩(wěn)定性與執(zhí)行力。違約金的數(shù)額根據(jù)可能造成的經(jīng)濟(jì)損失、補(bǔ)償金數(shù)額合理確定，一般不宜超過約定競業(yè)限制經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償總額的5倍。

(三) 具體執(zhí)行：規(guī)范操作并保留相關(guān)證據(jù)

在員工離職時(shí)，企業(yè)應(yīng)就是否啟動(dòng)競業(yè)限制作出書面明確告知。一旦啟動(dòng)，應(yīng)在競業(yè)限制期限內(nèi)以貨幣形式按月足額支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并需避免出現(xiàn)因超過一個(gè)月未支付經(jīng)催告仍不付或累計(jì)超過三個(gè)月未支付而導(dǎo)致勞動(dòng)者解除協(xié)議的情形。

企業(yè)可以依法要求勞動(dòng)者在競業(yè)限制期內(nèi)報(bào)告?zhèn)€人從業(yè)情況，并通過公開信息、業(yè)務(wù)分析等合規(guī)方式了解核實(shí)其履約情況。

在潛在爭議中，企業(yè)需承擔(dān)主要的舉證責(zé)任，應(yīng)積極準(zhǔn)備證據(jù)從實(shí)際經(jīng)營內(nèi)容、服務(wù)對(duì)象、產(chǎn)品受眾、市場是否重合以及產(chǎn)品/服務(wù)是否具有緊密替代關(guān)系等多角度，實(shí)質(zhì)性地證明新舊單位之間存在競爭關(guān)系，而非僅依賴營業(yè)執(zhí)照。同時(shí)，可關(guān)注勞動(dòng)者通過其配偶、近親屬投資或經(jīng)營競爭企業(yè)等新型規(guī)避手段。

競業(yè)限制作為保護(hù)企業(yè)核心競爭力的重要法律工具，其有效性的前提始終是合法合規(guī)，并且需要與限制勞動(dòng)者自由擇業(yè)權(quán)在合理性上實(shí)現(xiàn)平衡。唯有在法律的框架內(nèi)審慎實(shí)施，在權(quán)益的平衡中精準(zhǔn)施策，才能使這一制度真正成為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的護(hù)航者。