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前 言

隨著全球化深入發(fā)展，企業(yè)在多國(guó)拓展業(yè)務(wù)時(shí)，跨境勞動(dòng)合規(guī)已成為最復(fù)雜嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一。為幫助企業(yè)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)這一難題，我們攜手全球50余個(gè)主要司法管轄區(qū)的勞動(dòng)法律師（均獲錢伯斯、The Legal 500或同等機(jī)構(gòu)推薦），共同編撰了超過(guò)100萬(wàn)字的中英文勞動(dòng)用工合規(guī)指南，將持續(xù)更新相關(guān)要點(diǎn)。

本文刊載了截至2025年9月的吉爾吉斯斯坦勞動(dòng)用工合規(guī)要點(diǎn)。

01 勞動(dòng)法體系概述

1.法律體系 

吉爾吉斯斯坦實(shí)行大陸法系。

2.資源與機(jī)構(gòu) 

吉爾吉斯共和國(guó)勞動(dòng)與用工事項(xiàng)的核心法律為吉爾吉斯共和國(guó)《勞動(dòng)法典》，此外還包括其他法律、吉爾吉斯共和國(guó)總統(tǒng)令、吉爾吉斯共和國(guó)部長(zhǎng)內(nèi)閣決議、地方自治機(jī)關(guān)的規(guī)范性法律文件、載有勞動(dòng)法規(guī)范的地方性規(guī)章以及公司的內(nèi)部政策。

02 雇傭資格與用工分類

1.雇傭年齡 

就業(yè)最低年齡為16周歲。不過(guò)，年滿14周歲者，經(jīng)父母或法定監(jiān)護(hù)人許可，可從事不損害其健康或發(fā)育的輕度勞動(dòng)。

2.外國(guó)企業(yè)用工資質(zhì)

若要在當(dāng)?shù)毓陀萌藛T，境外企業(yè)必須在吉爾吉斯共和國(guó)設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)，例如代表處、分支機(jī)構(gòu)或子公司。法人實(shí)體或個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)須在相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)登記，包括稅務(wù)機(jī)關(guān)和社會(huì)保障機(jī)構(gòu)。

3.雇傭類型

吉爾吉斯共和國(guó)《勞動(dòng)法典》規(guī)定了多種用工關(guān)系，包括：

? 雇員；

? 固定期限合同；

? 無(wú)固定期限合同；

? 兼職用工；

? 遠(yuǎn)程工作。

4.外國(guó)工作者

外籍勞動(dòng)者一般享有與本國(guó)勞動(dòng)者同等的勞動(dòng)與社會(huì)保障權(quán)利與義務(wù)，但法律另有規(guī)定的特定崗位及限制除外。

03 招聘與勞動(dòng)合同

1.背景調(diào)查 

雇主可以對(duì)應(yīng)聘者進(jìn)行背景調(diào)查，但須遵守?cái)?shù)據(jù)保護(hù)法并取得應(yīng)聘者同意。未滿18周歲的人員，以及法律規(guī)定的其他人員，在訂立勞動(dòng)合同時(shí)須進(jìn)行強(qiáng)制性的入職前體檢。

2.合同類型

主要的勞動(dòng)合同類型為固定期限合同和無(wú)固定期限合同。書面勞動(dòng)合同為強(qiáng)制要求，且必須明確載明雇傭條件，包括職位、工作條件和報(bào)酬。未簽訂書面勞動(dòng)合同的，可能導(dǎo)致雇主受到處罰。

3.試用期

在吉爾吉斯斯坦，法律允許的最長(zhǎng)試用期為三個(gè)月。對(duì)于管理崗位，最長(zhǎng)可達(dá)六個(gè)月。

04 工作標(biāo)準(zhǔn)

1.薪酬 

在吉爾吉斯斯坦，典型的薪酬結(jié)構(gòu)為固定月薪，但也可以按計(jì)時(shí)、計(jì)件或采用其他薪酬制度。最低工資由政府制定，但該標(biāo)準(zhǔn)僅適用于非技能勞動(dòng)，不包含獎(jiǎng)金或其他激勵(lì)性支付。

2.法定福利與社會(huì)保障 

法定福利與社會(huì)保障包括用于養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)及其他社會(huì)基金的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)。這些繳費(fèi)對(duì)雇主和雇員雙方均為強(qiáng)制性義務(wù)。

3.工時(shí) 

法定標(biāo)準(zhǔn)工作周為全日制雇員每周40小時(shí)，非全日制雇員每周20小時(shí)。有關(guān)工作時(shí)間設(shè)有多項(xiàng)限制與規(guī)定，包括禁止對(duì)懷孕及哺乳期女性安排繁重或有害的工作，以及對(duì)輪班工作的限制。

4.休息與休假

雇員有權(quán)享受每周休息時(shí)間。主要法定休假包括：

? 帶薪年假；

? 公共節(jié)假日；

? 病假；

? 產(chǎn)假；

? 未成年人照護(hù)假；

? 每日休息與日間休息。

05 職業(yè)健康與特別保護(hù)

1.職業(yè)健康與安全

雇主必須遵守最低的職業(yè)安全與健康要求。若發(fā)生與工作相關(guān)的傷害或死亡，雇主應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)該事件進(jìn)行調(diào)查，并按照法律及社會(huì)保險(xiǎn)規(guī)定提供賠償。

2.特別保護(hù) 

對(duì)弱勢(shì)群體適用特別保護(hù)，包括女性、未成年人和殘障人士。例如，禁止在危險(xiǎn)崗位上雇用孕婦和哺乳期婦女。            

06  個(gè)人信息與隱私

1.一般規(guī)定

立法對(duì)雇員的隱私與個(gè)人數(shù)據(jù)予以保護(hù)。雇主在收集和處理雇員個(gè)人數(shù)據(jù)時(shí)負(fù)有取得同意并提供隱私告知的義務(wù)。

2.跨國(guó)傳輸 

雇員個(gè)人信息的跨境轉(zhuǎn)移須符合特定要求，其中包括確保接收國(guó)具備充分的數(shù)據(jù)保護(hù)水平。

07 反歧視與反騷擾

1.一般規(guī)定 

《勞動(dòng)法典》禁止就業(yè)領(lǐng)域的歧視與騷擾。雇主負(fù)有預(yù)防并處理此類問(wèn)題的義務(wù)，違反時(shí)可被追究法律責(zé)任。

2.保護(hù)特征

受保護(hù)特征包括：種族、性別、年齡、宗教、政治信仰或觀點(diǎn)、國(guó)籍或民族出身，以及殘障。

08 內(nèi)部政策

1.適用性

雇主通過(guò)內(nèi)部政策對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行管理在實(shí)踐中十分常見(jiàn)。此類政策被視為設(shè)定勞動(dòng)法規(guī)范的內(nèi)部規(guī)范性文件。無(wú)論雇主的經(jīng)營(yíng)形式或所有制結(jié)構(gòu)如何，只要與雇主訂立了勞動(dòng)合同，該等政策即適用于其全體雇員。

2.有效性

內(nèi)部政策的有效性可能需要工會(huì)或雇員代表的批準(zhǔn)或同意，尤其是在其影響雇傭條款與條件時(shí)。吉爾吉斯共和國(guó)《勞動(dòng)法典》要求，雇主在制定包含勞動(dòng)法規(guī)范的本單位內(nèi)部規(guī)范性文件（內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)章）時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求并考慮雇員代表機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。

3.舉報(bào) 

吉爾吉斯斯坦對(duì)吹哨舉報(bào)有專門立法，尤其是吉爾吉斯共和國(guó)《關(guān)于保護(hù)舉報(bào)腐敗犯罪人員法》。該法為舉報(bào)與腐敗相關(guān)違法犯罪的個(gè)人提供保護(hù)。

09 交易

1.雇傭關(guān)系 

雇員的勞動(dòng)合同（包括其崗位、報(bào)酬和合同期限）在所有權(quán)發(fā)生變更后必須繼續(xù)履行，但組織負(fù)責(zé)人及其副職、總會(huì)計(jì)師除外。

2.補(bǔ)償 

吉爾吉斯共和國(guó)《勞動(dòng)法典》要求因企業(yè)清算或人員裁減被解雇的雇員應(yīng)獲離職補(bǔ)償金，金額通常不得低于其兩個(gè)月的平均工資。

10 雇傭關(guān)系終止

1.終止理由 

勞動(dòng)關(guān)系的解除須以《勞動(dòng)法典》所列事由為依據(jù)，且該等事由為窮盡列舉。由雇主主動(dòng)提出解除勞動(dòng)關(guān)系的，雇主應(yīng)當(dāng)說(shuō)明解除理由，并以書面材料加以證明，同時(shí)遵循《勞動(dòng)法典》規(guī)定的程序與要件。

2.終止程序 

根據(jù)雇主主動(dòng)解除的法律事由不同，適用不同的通知期限。因公司清算或裁員解除的，雇主須至少提前一個(gè)月向雇員送達(dá)書面通知，并由雇員簽收確認(rèn)。

3.終止保護(hù)事由

雇員在某些情形下受解雇保護(hù)，例如：

? 暫時(shí)喪失勞動(dòng)能力期間；

? 年休假期間；

? 妊娠期間；

? 雇員有受撫養(yǎng)子女；

? 《勞動(dòng)法典》規(guī)定的其他情形。

4.遣散費(fèi)與補(bǔ)償金 

雇員在勞動(dòng)關(guān)系終止時(shí)，有權(quán)獲得三類款項(xiàng)：遣散費(fèi)、繼續(xù)工資，未休年假的補(bǔ)償以及雙方約定的任何其他付款。

遣散費(fèi)可以等同于雇員的平均月工資。在雇主清算或裁減人員的情形下，遣散費(fèi)至少為兩個(gè)月的平均工資。

5.不當(dāng)解除

不當(dāng)解除所承擔(dān)的責(zé)任可能包括讓雇員復(fù)職并支付補(bǔ)發(fā)工資。違法解雇的救濟(jì)包括：

? 恢復(fù)至原崗位；

? 支付停職期間的平均工資；

? 更正載明的解雇理由；

? 精神損害賠償；

? 如無(wú)法復(fù)職，法院可以要求雇主向雇員支付不少于其平均月工資12倍的物質(zhì)賠償。

6.大規(guī)模裁員 

大規(guī)模裁員被界定為：在連續(xù)2個(gè)月期間，員工人數(shù)不超過(guò)50人的組織裁減至少25%的雇員，或員工人數(shù)超過(guò)50人的組織裁減至少15%的雇員。

11 保密、競(jìng)業(yè)限制和禁止招攬

1.保密 

在吉爾吉斯斯坦，將保密條款納入勞動(dòng)合同是常見(jiàn)做法。此類條款要求雇員在任職期間及離職后均須保護(hù)雇主的保密信息和商業(yè)秘密。保密義務(wù)的適用范圍與持續(xù)期限應(yīng)在協(xié)議中明確。

2.競(jìng)業(yè)限制和禁止招攬

主張強(qiáng)制適用此類協(xié)議的嘗試可能會(huì)受到法院的否定性評(píng)價(jià)，并被認(rèn)定為無(wú)效。

在禁止招攬協(xié)議項(xiàng)下設(shè)置禁止錄用雇員的條款，同樣會(huì)限制相關(guān)雇員的勞動(dòng)權(quán)利，約束其自主擇業(yè)與求職流動(dòng)的能力。

12 員工代表與工會(huì)

1.員工代表 

立法允許在工作場(chǎng)所設(shè)立雇員代表機(jī)構(gòu)，例如工會(huì)或其他代表性組織，其職責(zé)為包括保護(hù)雇員的權(quán)利與利益，并參與集體談判。

2.工會(huì)

吉爾吉斯斯坦的工會(huì)主要以公民公共社團(tuán)的形式組織。工會(huì)享有締結(jié)集體協(xié)議、代表勞動(dòng)者利益以及參與勞動(dòng)爭(zhēng)議解決的權(quán)利，并監(jiān)督勞動(dòng)立法的實(shí)施。

13 爭(zhēng)議解決

1.程序與執(zhí)行 

吉爾吉斯斯坦解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的一般程序可以通過(guò)若干正式渠道進(jìn)行，主要司法機(jī)關(guān)為普通法院系統(tǒng)。對(duì)于個(gè)人勞動(dòng)爭(zhēng)議，雇員可以向區(qū)級(jí)法院提起訴訟。程序包括提交起訴狀、提交證據(jù)并出席法庭審理。

2.放棄權(quán)利與執(zhí)行

雇員不得同意放棄其針對(duì)潛在勞動(dòng)主張所享有的法定及合同項(xiàng)下權(quán)利。吉爾吉斯共和國(guó)《勞動(dòng)法典》旨在保障雇員的權(quán)利，任何在勞動(dòng)合同中試圖放棄或減損法律所確立之雇員權(quán)利的條款，通常將被認(rèn)定為無(wú)效。

14 其他

1.最新發(fā)展與趨勢(shì) 

吉爾吉斯斯坦新的《勞動(dòng)法典》已自2025年1月23日起生效，帶來(lái)若干關(guān)鍵變化與趨勢(shì)。主要發(fā)展包括：

? 數(shù)字化與靈活用工；

? 勞動(dòng)者保護(hù)；

? 程序優(yōu)化；

? 立法變動(dòng)；

? 取消單個(gè)企業(yè)外籍雇員占比20%的上限。

2.文化與宗教考慮 

在吉爾吉斯斯坦投資時(shí)，國(guó)際投資者應(yīng)當(dāng)關(guān)注該國(guó)的文化和宗教背景。

* 為避免歧義，以上內(nèi)容不視為正式法律意見(jiàn)。

作者

埃爾維拉·馬拉托娃是GRATA International律師事務(wù)所合伙人，其業(yè)務(wù)橫跨吉爾吉斯斯坦與塔吉克斯坦，重點(diǎn)負(fù)責(zé)該律所的電信、媒體與信息技術(shù)（TMT）板塊。

譯者

金東杰，法學(xué)碩士，安理律師事務(wù)所律師助理。專業(yè)領(lǐng)域：勞動(dòng)法、ESG合規(guī)、爭(zhēng)議解決。