全球受新冠疫情沖擊和國(guó)際貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)的2020年，對(duì)于中國(guó)反壟斷領(lǐng)域是意義重大的一年。以2020年1月2日的《反壟斷法（修訂草案）》公開(kāi)征求意見(jiàn)開(kāi)始，一系列的立法進(jìn)展不僅在法律業(yè)界受到廣泛關(guān)注，更在社會(huì)以及許多行業(yè)范圍引起重大反響。就在2020年底剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，再次釋放出了監(jiān)管升級(jí)的信號(hào)。會(huì)議指出，強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張，加強(qiáng)規(guī)制，提升監(jiān)管能力，堅(jiān)決反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。既是對(duì)這一年成果豐碩的反壟斷立法進(jìn)步的總結(jié)收尾，更表明在新的一年，將有更多的立法進(jìn)步值得我們拭目以待。
下文是筆者根據(jù)公開(kāi)信息整理的2020年度中國(guó)主要立法和反壟斷調(diào)查執(zhí)法情況的統(tǒng)計(jì)和簡(jiǎn)析。
從2020年的立法情況看來(lái)，針對(duì)具體行業(yè)量身打造和出臺(tái)反壟斷指南是立法趨勢(shì)，汽車(chē)、原料藥、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)階段的重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域。反壟斷合規(guī)指南也是立法重點(diǎn)，企業(yè)應(yīng)該重視反壟斷合規(guī)體制的打造。
1. 2020年度，反壟斷領(lǐng)域共發(fā)布以下重要法規(guī)及指導(dǎo)性文件：
《關(guān)于汽車(chē)業(yè)的反壟斷指南》
發(fā)布機(jī)關(guān)：國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)
發(fā)布日期：2019年1月4日
實(shí)施日期：2019年1月4日
出版日期：2020年6月
《關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的反壟斷指南》
發(fā)布機(jī)關(guān)：國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)
發(fā)布日期：2019年1月4日
實(shí)施日期：2019年1月4日
出版日期：2020年6月
《橫向壟斷協(xié)議案件寬大制度適用指南》
發(fā)布機(jī)關(guān)：國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)
發(fā)布日期：2019年1月4日
實(shí)施日期：2019年1月4日
出版日期：2020年6月
《壟斷案件經(jīng)營(yíng)者承諾指南》
發(fā)布機(jī)關(guān)：國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)
發(fā)布日期：2019年1月4日
實(shí)施日期：2019年1月4日
出版日期：2020年6月
《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的通知》
發(fā)布機(jī)關(guān)：國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，財(cái)政部，商務(wù)部
發(fā)布日期：2020年5月9日
實(shí)施日期：2020年5月9日
《經(jīng)營(yíng)者反壟斷合規(guī)指南》
發(fā)布機(jī)關(guān)：國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)
發(fā)布日期：2020年9月11日
實(shí)施日期：2020年9月11日
（征求意見(jiàn)稿發(fā)布于2019年11月28日）
《經(jīng)營(yíng)者集中審查暫行規(guī)定》
發(fā)布機(jī)關(guān)：國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局
發(fā)布日期：2020年10月20日
實(shí)施日期：2020年12月1日
《關(guān)于禁止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)定（2020修訂）》
發(fā)布機(jī)關(guān)：國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局
發(fā)布日期：2020年10月23日
實(shí)施日期：2020年10月23日
《最高人民法院關(guān)于審理因壟斷行為引發(fā)的民事糾紛案件應(yīng)用法律若干問(wèn)題的規(guī)定（2020修正）》
發(fā)布機(jī)關(guān)：最高人民法院
發(fā)布日期：2020年12月29日
實(shí)施日期：2021年1月1日
2. 2020年度，反壟斷領(lǐng)域針對(duì)下列法律以及指南的意見(jiàn)稿（征求意見(jiàn)并已經(jīng)實(shí)施的不再列舉）公開(kāi)征求意見(jiàn)：
《<反壟斷法>修訂草案 （公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》
發(fā)布機(jī)關(guān)：國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局
發(fā)布日期：2020年1月2日
《企業(yè)境外反壟斷合規(guī)指南（征求意見(jiàn)稿）》
發(fā)布機(jī)關(guān)：國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局
發(fā)布日期：2020年9月18日
《關(guān)于原料藥領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見(jiàn)稿）》
發(fā)布機(jī)關(guān)：國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局
發(fā)布日期：2020年10月13日
《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見(jiàn)稿）》
發(fā)布機(jī)關(guān)：國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局
發(fā)布日期：2020年11月10 日
3. 地方方面，繼浙江、上海2019年發(fā)布了反壟斷合規(guī)指引，山東、江西、河南、河北、湖北等省市相繼編制了各地方的反壟斷合規(guī)指引
《山東省經(jīng)營(yíng)者反壟斷合規(guī)指引》《山東省行業(yè)協(xié)會(huì)反壟斷合規(guī)指引》
發(fā)布機(jī)關(guān)：山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局
發(fā)布日期：2020年4月2日
實(shí)施日期：2020年4月2日
江西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局《護(hù)航市場(chǎng)主體全面恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)秩序反壟斷合規(guī)八項(xiàng)指引》
發(fā)布機(jī)關(guān)：江西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局
發(fā)布日期：2020年4月8日
實(shí)施日期：2020年4月8日
《河南省經(jīng)營(yíng)者及河南省行業(yè)協(xié)會(huì)反壟斷合規(guī)指引》
發(fā)布機(jī)關(guān)：河南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局
發(fā)布日期：2020年4月27日
實(shí)施日期：2020年4月27日
《河北省經(jīng)營(yíng)者反壟斷合規(guī)指引》
發(fā)布機(jī)關(guān)：河北省市場(chǎng)監(jiān)督管理局
發(fā)布日期：2020年8月31日
實(shí)施日期：2020年8月31日
《湖北省經(jīng)營(yíng)者反壟斷合規(guī)指引》
發(fā)布機(jī)關(guān)：湖北省市場(chǎng)監(jiān)督管理局
發(fā)布日期：2020年9月27日
實(shí)施日期：2020年9月27日
上海市《經(jīng)營(yíng)者競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)指南》地方標(biāo)準(zhǔn)
發(fā)布機(jī)關(guān)：上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局
發(fā)布日期：2020年11月19日
實(shí)施日期：2021年3月1日
從2020年的反壟斷調(diào)查執(zhí)法情況看來(lái)，絕大多數(shù)調(diào)查案件皆由地方執(zhí)法機(jī)構(gòu)完成，地方執(zhí)法機(jī)構(gòu)已經(jīng)逐步成為執(zhí)法案件中的主要力量，中國(guó)的反壟斷執(zhí)法隊(duì)伍正在不斷擴(kuò)大。執(zhí)法重點(diǎn)依然延續(xù)對(duì)公共事業(yè)、原料藥等涉及民生的領(lǐng)域的突出關(guān)注，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也將成為重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域。2020年反壟斷調(diào)查執(zhí)法在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域破冰，并首次深入明晰了對(duì)VIE架構(gòu)交易的反壟斷監(jiān)管。另外，2020年反壟斷調(diào)查執(zhí)法案件中，首次出現(xiàn)了對(duì)阻礙反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)調(diào)查的公司及個(gè)人的頂格處罰，單個(gè)公司和個(gè)人罰款額最高達(dá)到100萬(wàn)元和10萬(wàn)元，同時(shí)阻礙執(zhí)法的情形很有可能被納入裁量案件處罰金額的考慮因素。
根據(jù)政策精神，2021年將反壟斷執(zhí)法會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)，各個(gè)行業(yè)都應(yīng)該注意完善防范反壟斷風(fēng)險(xiǎn)，公共事業(yè)、汽車(chē)、原料藥、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域尤其應(yīng)該加強(qiáng)和完善其自身的反壟斷合規(guī)建設(shè)。
2020年執(zhí)法情況 | 2019年執(zhí)法情況 | |
壟斷協(xié)議 | 8起 | 28起 |
濫用市場(chǎng)支配地位 | 8起 | 15起 |
未依法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中 | 13起 | 36起 |
濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng) | 8起 | 24起 |
壟斷協(xié)議方面，2020年度共查處、辦結(jié)8起壟斷協(xié)議案件，其中一起為終止調(diào)查。案件涉及的行業(yè)領(lǐng)域如下：
濫用市場(chǎng)支配地位方面，2020年度共查處、辦結(jié)8起濫用市場(chǎng)支配地位案件，其中一起為終止調(diào)查。兩起案件涉及到當(dāng)事人阻礙調(diào)查情形。案件涉及的行業(yè)領(lǐng)域如下：
經(jīng)營(yíng)者集中審查方面，2020年度共查處13起未依法申報(bào)實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案件，其中包括處罰涉及VIE架構(gòu)以及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的集中案件。公布4起附加限制條件實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中批準(zhǔn)，以及1起解除限制條件案件。
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