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2025年5月30日，國家發(fā)展改革委和國家能源局印發(fā)《關(guān)于有序推動綠電直連發(fā)展有關(guān)事項的通知》（發(fā)改能源〔2025〕650號，下稱“650號文”），首次就單用戶綠電直連的發(fā)展作出系統(tǒng)性規(guī)定。

650號文開創(chuàng)了新能源就近消納利用新模式，支持符合條件的風光發(fā)電站向用戶“點對點”供電，打通新能源消納“最后一公里”。在650號文實施后，截至2026年2月27日，全國共批準84個綠電直連項目，總裝機規(guī)模3259萬千瓦。¹

歷經(jīng)一年的實踐，各地在政策落地中反映，單用戶綠電直連僅允許新能源向單個用戶直接供應綠電，無法滿足多個用戶的綠電直連需求，國家發(fā)展改革委和國家能源局在梳理總結(jié)各地相關(guān)實踐的基礎上，于2026年5月20日發(fā)布了《關(guān)于有序推動多用戶綠電直連發(fā)展有關(guān)事項的通知》（發(fā)改能源〔2026〕688號，下稱“688號文”）。688號文首次就多用戶綠電直連的發(fā)展下達規(guī)范指引。

688號文共包含確定多用戶綠電直連模式的定義和形態(tài)、明確投資與建設要求、細化運行管理要求、明確交易與價格機制和做好組織保障五方面內(nèi)容。相較于650號文，688號文涉及以下四項政策創(chuàng)新：一是擴大負荷類型及應用場景；二是建立調(diào)節(jié)能力激勵機制；三是清晰界定項目和大電網(wǎng)的責任邊界，以支持電網(wǎng)末端更多發(fā)展自平衡的產(chǎn)消融合模式；四是建立小時級綠電溯源機制，以適應多用戶的綠電溯源需求。

經(jīng)梳理，688號文與650號文的主要相同點和不同點如下。

項目適用范圍及分類

綠電直連適用于風電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源發(fā)電不直接接入公共電網(wǎng)的模式。綠電直連項目按照是否接入公共電網(wǎng)分為并網(wǎng)型和離網(wǎng)型兩類。

原650號文項下，在用戶側(cè)明確“通過直連線路向單一電力用戶供給綠電”，即一對一的單用戶直連；688號文項下，在用戶側(cè)，項目可以向“多用戶”供電，多用戶僅可是多個不同法人實體，不包括居民和農(nóng)業(yè)用戶。結(jié)合688號文提出的“分布式光伏可通過集中匯流方式參與多用戶綠電直連”，688號文的多用戶綠電直連政策將直連擴展至“一對多”直連及“多對多”直連。

在原有的單用戶綠電直連政策下，僅有用電量大的頭部企業(yè)可以真正利用該政策開展綠電直連模式用電。同時，一對一的電源與負荷間長達20多年的鎖定，負荷側(cè)企業(yè)對于新能源電站可否長期、高質(zhì)量穩(wěn)定運營存在長期擔憂。電源側(cè)企業(yè)對于進行綠電消納的“唯一”用戶可否在電站長達20多年的運營期內(nèi)持續(xù)運營、正常付費存在較大顧慮。因此，在單用戶綠電直連模式下，綠電直連項目通常要求用戶具備較大的用電規(guī)模、直連線路的投資資金支持、較強的付費能力。大量同樣有降碳需求的中小企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)因負荷體量小、用能分散而難以獨立承擔接網(wǎng)與配電設施的成本，較難與電源側(cè)投資人達成長期捆綁的商業(yè)互信，故無法享受到綠電政策的紅利，面臨綠色電力獲取成本高昂、國際碳約束日益收緊等多重壓力。在多用戶綠電直連政策落地后，聚合消納模式大幅攤薄了接網(wǎng)和配電設施的建設與運維成本，降低了單一用電主體電費付費風險，中小企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)接入綠電的門檻將會降低，并能夠經(jīng)濟、便捷地實現(xiàn)清潔替代。

可參與綠電直連配套建設的負荷類型

就負荷側(cè)而言，650號文與688號文均優(yōu)先支持新建負荷配套建設新能源電源開展綠電直連。

對于存量負荷，650號文提出存量負荷需滿足“已有燃煤燃氣自備電廠足額清繳可再生能源發(fā)展基金”的前提，通過“壓減自備電廠出力”實現(xiàn)清潔能源替代，有降碳剛性需求的出口外向型企業(yè)利用周邊新能源資源探索開展存量負荷綠電直連。

688號文相較于650號文，一方面，提出了單用戶綠電直連項目向多用戶綠電直連項目的轉(zhuǎn)換通道，即存量負荷中，單用戶綠電直連項目“吸納其他新建負荷，同時配套擴建新能源電源”組成多用戶綠電直連項目；另一方面，擴大了參與綠電直連的負荷范圍，有綠色電力消費需求的用戶可利用周邊新能源資源探索開展多用戶綠電直連，該“有綠色電力消費需求的用戶”包括有綠色電力消費比例要求的企業(yè)、重點用能和碳排放企業(yè)、有降碳需求的出口外向型企業(yè)及其上下游企業(yè)等；工業(yè)園區(qū)、零碳園區(qū)、增量配電網(wǎng)等的全部或部分負荷可就近接入新能源，組成多用戶綠電直連項目。此外，688號文提出了綠電直連負荷側(cè)的優(yōu)先支持產(chǎn)業(yè)及負面清單，即：優(yōu)先支持算力設施、綠色氫氨醇等新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)開展綠電直連；項目應滿足國家產(chǎn)業(yè)政策要求，嚴禁企業(yè)通過綠電直連開展違法違規(guī)活動。

存量電源及分布式光伏可否參與綠電直連

就電源側(cè)存量電源可否參與綠電直連，650號文、688號文均提出支持尚未開展電網(wǎng)接入工程建設或因新能源消納受限等原因無法并網(wǎng)的新能源項目，在履行相應變更手續(xù)后開展綠電直連。

對于特殊電源類型參與綠電直連，650號文提出：“直連電源為分布式光伏的，按照《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設管理辦法》等政策執(zhí)行?！睋Q言之，在650號文項下，分布式光伏不作為單一綠電直連政策項下的電源之一。分布式光伏電站基于《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設管理辦法》原有的政策框架，區(qū)分為自然人戶用、非自然人戶用、一般工商業(yè)和大型工商業(yè)四種類型，適用全額上網(wǎng)、全部自發(fā)自用、自發(fā)自用余電上網(wǎng)三種消納模式。688號文提出“分布式光伏可通過集中匯流方式參與多用戶綠電直連?！比绻试S分布式光伏參與綠電直連，可以為大批消納受限的非自然人戶用分布式找到較為穩(wěn)定的消納路徑，也為實踐中已存在的工商業(yè)分布式電站向多用戶供電的合規(guī)運營提供政策依據(jù)。

項目規(guī)劃、消納模式、并網(wǎng)型項目可否向公共電網(wǎng)反送電

無論是單用戶綠電直連或是多用戶綠電直連，項目均應按照“以荷定源”原則合理規(guī)劃新能源裝機規(guī)模，省級能源主管部門應加強對綠電直連項目的統(tǒng)籌規(guī)劃。項目風電和太陽能發(fā)電規(guī)模計入省級能源主管部門制定的新能源發(fā)電開發(fā)建設方案。用電負荷規(guī)模應有依據(jù)和支撐，直連線路、接入系統(tǒng)等按電壓等級納入省級或城市的能源電力和國土空間等規(guī)劃，并按《企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》等規(guī)定進行備案。

在“源荷匹配”方面，688號文仍延續(xù)650號文標準，項目年自發(fā)自用電量占總可用發(fā)電量的比例不低于60%，占總用電量的比例不低于30%、2030年前不低于35%，并網(wǎng)型項目投產(chǎn)運營后，年上網(wǎng)電量占總可用發(fā)電量的比例原則上不超過20%，具體比例可由各省級能源主管部門結(jié)合實際確定。

在此背景下，對于并網(wǎng)型綠電直連電站，650號文提出“現(xiàn)貨市場未連續(xù)運行地區(qū)，不允許向公共電網(wǎng)反送?！彪S著目前大部分省份電力現(xiàn)貨市場持續(xù)運行、市場預期多用戶綠電直連項目總體量將遠大于單用戶綠電直連項目總體量，從避免過度增加公共電網(wǎng)消納壓力等方面考慮，688號文進一步提出，多用戶綠電直連項目“在省級能源主管部門明確的新能源消納困難時段，并網(wǎng)型項目不得向公共電網(wǎng)反送電?！?/p>

綠電直連項目的投資模式及投資各方的權(quán)責劃分

650號文、688號文均允許民營企業(yè)在內(nèi)的各類經(jīng)營主體投資，明確電網(wǎng)企業(yè)不得參與投資。

在項目電源和負荷不是同一投資主體時，均應就電力設施建設、產(chǎn)權(quán)劃分、運行維護、調(diào)度運行、結(jié)算關(guān)系、違約責任等事項簽訂協(xié)議。但是，“單用戶”和“多用戶”的差異，必然導致多用戶綠電直連項目的參與者更多、各方商業(yè)訴求及法律關(guān)系更為復雜。

在650號文的單用戶綠電直連模式下，參與方主要為負荷企業(yè)和電源企業(yè)兩方角色，對于投資中的權(quán)責劃分相對簡單：

· 在主責單位確定方面，要求項目確定一個主責單位，該主責單位，原則上為“負荷”方，包括民營企業(yè)在內(nèi)的各類經(jīng)營主體（不含電網(wǎng)企業(yè)）；

· 電源項目建設責任，可由負荷、發(fā)電企業(yè)或雙方成立的合資公司投資；

· 項目的直連專線建設，原則上由負荷、電源主體投資；

· 如果項目電源和負荷并非同一投資主體，則應簽訂多年期購電協(xié)議或合同能源管理協(xié)議。

在688號文的多用戶綠電直連模式下，負荷側(cè)可能涉及不同用電體量、不同用電需求的企業(yè)，對于投資中的權(quán)責劃分更為復雜：

· 在主責單位確定方面，不再局限于負荷企業(yè)或發(fā)電企業(yè)，項目原則上由電源方與負荷方合資組建，也可由電源方或負荷方一方單獨投資組建，園區(qū)模式可由“園區(qū)管委會或第三方機構(gòu)（不含運營輸電業(yè)務的公共電網(wǎng)企業(yè)）”投資組建；

· 連接線路、變電設施、儲能及運營平臺，原則上由主責單位投資建設，且主責單位可通過“租賃等方式”使用其他主體的存量電力設施；

· 項目主責單位應與項目內(nèi)部主體按照權(quán)責對等、公平分攤的原則簽訂協(xié)議，合理確定內(nèi)部結(jié)算方式等內(nèi)容，并考慮外部市場價格變化、負荷實際調(diào)節(jié)能力等因素定期協(xié)商調(diào)整。鼓勵項目主責單位組織內(nèi)部電源與負荷在協(xié)議約定的基礎上，根據(jù)內(nèi)部主體的調(diào)節(jié)能力及約定的補償標準，優(yōu)化內(nèi)部運行方式，促進源荷協(xié)同運行。

綠電直連項目如何參與電力市場交易

單用戶綠電直連項目或是多用戶綠電直連項目中，并網(wǎng)型綠電直連項目享有平等的市場地位，按照《電力市場注冊基本規(guī)則》進行注冊。項目負荷不得由電網(wǎng)企業(yè)代理購電。

受限于不同項目類型項下的公司主體不同，根據(jù)650號文，綠電直連項目原則上應作為整體參與電力市場交易，項目電源和負荷不是同一投資主體的，也可分別注冊，以聚合形式參與電力市場交易。項目根據(jù)市場交易結(jié)果安排生產(chǎn)，并按照與公共電網(wǎng)的交換功率進行結(jié)算。根據(jù)688號文，綠電直連項目以新型經(jīng)營主體身份進行市場注冊，內(nèi)部主體也可分別注冊；項目原則上應作為整體參與電力市場交易，由項目主責單位統(tǒng)一申報；在項目參與電力現(xiàn)貨市場初期，項目可以“報量不報價”方式參與，條件成熟時，逐步過渡至“報量報價”參與電力現(xiàn)貨市場。

綠電溯源

近年來，有關(guān)國家實施綠色貿(mào)易壁壘，僅認可物理直連供電，650號文提出“通過直連線路向單一電力用戶供給綠電，可實現(xiàn)供給電量清晰物理溯源的模式”，以滿足“綠電溯源”的市場需求。針對高端制造、跨國企業(yè)等各類用戶對綠色電量清晰物理溯源的剛性需求，650號文提出構(gòu)建“物理直連+數(shù)據(jù)溯源”機制，通過合理配置計量表計記錄直供電量，為用戶提供可追溯的綠電消費憑證，助力企業(yè)滿足ESG評級、碳足跡管理等綠電物理清晰溯源的需求。²

對于多用戶綠電直連如何實現(xiàn)“物理直連+數(shù)據(jù)溯源”，688號文明確，并網(wǎng)型項目整體按照內(nèi)部實際新能源發(fā)電量（含儲能釋放的項目新能源電量）扣減上網(wǎng)電量確定自發(fā)自用電量，形成項目整體綠電溯源結(jié)果；項目內(nèi)部各用戶可按照每個時段用電量占比確定自發(fā)自用電量，實現(xiàn)小時級新能源發(fā)用電量匹配。

結(jié)語

從650號文到688號文，綠電直連規(guī)則經(jīng)歷了從單用戶向多用戶拓展的轉(zhuǎn)變。我們認為，688號文有望將新能源就近消納推向更廣范圍和更高水平。中小企業(yè)能夠以更低成本、更靈活的方式參與綠電就近消納，綠色政策真正實現(xiàn)了從少數(shù)頭部企業(yè)向廣大中小用能主體的普惠延伸。面對歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）等國際碳約束規(guī)則，出口型企業(yè)迫切需要能夠證明產(chǎn)品使用了綠色電力的可追溯憑證。688號文從制度上確立了基于分時計量的多用戶綠電溯源機制，增強了綠電消費證據(jù)的權(quán)威性和可核證性，為出口企業(yè)應對碳關(guān)稅、滿足國際供應鏈綠色化要求提供了可靠的合規(guī)證據(jù)。同時，多用戶共用配電線路、儲能設施和運營管理平臺，大幅攤薄了單個用戶的基礎設施投資和運維費用。政策引導項目合理申報接入容量、通過聚合柔性負荷和協(xié)同優(yōu)化用電行為來提升整體調(diào)節(jié)能力，減少了容（需）量電費和系統(tǒng)運行費支出，進一步壓低了終端用能成本。

隨著新型電力系統(tǒng)建設推進，綠電直連有望成為新能源消納的重要路徑，為實現(xiàn)“雙碳”目標提供有力支撐。多用戶綠電直連政策的落地，使工業(yè)園區(qū)、零碳園區(qū)等用能密集區(qū)域能夠以聚合方式實現(xiàn)清潔替代，不僅緩解了電網(wǎng)遠距離輸送和調(diào)峰壓力，還通過自平衡、自調(diào)節(jié)有效提升了局部電網(wǎng)的韌性與效率。從更宏觀的視角看，多用戶綠電直連政策打通了綠色電力生產(chǎn)與消費的物理直供通道，在降低社會用能碳足跡的同時，也為綠證核發(fā)、碳核算及國際互認提供了堅實的數(shù)據(jù)基礎，有利于在全社會范圍內(nèi)加速形成綠色的生產(chǎn)生活方式，為實現(xiàn)“雙碳”目標提供強有力的制度支撐。

* 實習生王祉恒對本文亦有貢獻。

●注釋：

1.國家能源局：《從政策走向?qū)嵺` 3259萬千瓦綠電直連項目推進實施》，載微信公眾號“國家能源局”，2026年2月27日，從政策走向?qū)嵺`  3259萬千瓦綠電直連項目推進實施。

2.國家能源局：《政策解讀丨綠電直連政策創(chuàng)新：重塑電力系統(tǒng)生態(tài)，賦能雙碳目標攻堅》，https://www.nea.gov.cn/20250609/5adb835ba0214f4eb7a140bbdf2a6af5/c.html。