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2021年4月10日，國家市場監(jiān)管總局公布了對阿里巴巴集團控股有限公司（以下簡稱阿里巴巴集團）在中國境內(nèi)網(wǎng)絡零售平臺服務市場壟斷案的處罰書和行政指導書。國家市場監(jiān)管總局依法作出行政處罰決定，責令阿里巴巴集團停止違法行為，并處以其2019年中國境內(nèi)銷售額4557.12億元4%的罰款，計182.28億元。同時，按照《行政處罰法》堅持處罰與教育相結(jié)合的原則向阿里巴巴集團發(fā)出行政指導書，要求其圍繞嚴格落實平臺企業(yè)主體責任、加強內(nèi)控合規(guī)管理、維護公平競爭、保護平臺內(nèi)商家和消費者合法權(quán)益等方面進行全面整改，并連續(xù)三年向國家市場監(jiān)管總局提交自查合規(guī)報告。

2020年12月，國家市場監(jiān)管總局依據(jù)《反壟斷法》對阿里巴巴集團在中國境內(nèi)網(wǎng)絡零售平臺服務市場濫用市場支配地位行為立案調(diào)查。調(diào)查表明，阿里巴巴集團在中國境內(nèi)網(wǎng)絡零售平臺服務市場具有市場支配地位。自2015年以來，為限制其他競爭性平臺發(fā)展，維持、鞏固自身市場地位，阿里巴巴集團濫用該市場支配地位，對平臺內(nèi)商家提出“二選一”要求，禁止平臺內(nèi)商家在其它競爭性平臺開店或參加促銷活動，并借助市場力量、平臺規(guī)則和數(shù)據(jù)、算法等技術(shù)手段，采取多種獎懲措施保障“二選一”要求執(zhí)行，維持、增強自身市場力量，獲取不正當競爭優(yōu)勢。 調(diào)查表明，阿里巴巴集團實施“二選一”行為排除、限制了中國境內(nèi)網(wǎng)絡零售平臺服務市場的競爭，妨礙了商品服務和資源要素自由流通，影響了平臺經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，侵害了平臺內(nèi)商家的合法權(quán)益，損害了消費者利益，構(gòu)成《反壟斷法》第十七條第一款第（四）項禁止“沒有正當理由，限定交易相對人只能與其進行交易”的濫用市場支配地位行為。 根據(jù)《反壟斷法》第四十七條、第四十九條規(guī)定，綜合考慮阿里巴巴集團違法行為的性質(zhì)、程度和持續(xù)時間等因素，市場監(jiān)管總局于2021年4月10日依法作出行政處罰決定并向阿里巴巴集團發(fā)出行政指導書。

近年來，國家政策層面充分重視反壟斷和競爭執(zhí)法，特別是對涉及互聯(lián)網(wǎng)及平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的關(guān)注，而圍繞著“二選一”的案件更是其中廣受關(guān)注的一類代表性案件。在已經(jīng)積累一定執(zhí)法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，本案更是在執(zhí)法思路、執(zhí)法形式上都顯示出值得關(guān)注的突破。筆者在下文將對本案進行簡析。

國家市場監(jiān)管總局對阿里巴巴集團處以其2019年中國境內(nèi)銷售額4557.12億元4%的罰款，計182.28億元。該項罰款額度為中國反壟斷執(zhí)法歷史上對單個經(jīng)營者處罰額最高記錄，繼2015年高通一案后處罰額又創(chuàng)歷史新高。2015年，國家發(fā)改委對高通公司濫用在CDMA、WCDMA和LTE無線通信標準必要專利許可市場及CDMA、WCDMA和LTE無線通信終端基帶芯片市場的支配地位行為進行了處罰，對當事人處2013年度在中華人民共和國境內(nèi)銷售額8%的罰款，計60.88億元人民幣。與世界其它司法轄區(qū)的反壟斷執(zhí)法罰款額相比，本次罰款額也是非?？壳暗?。歐盟曾經(jīng)在2017年、2018年和2019年對谷歌濫用市場支配地位行為進行處罰，罰款額分別為24.2億歐元、43.4億歐元和14.9億歐元。除歐盟外，美國、歐盟各國、韓國等對于反壟斷違法行為的處罰額也是非常驚人的，在此不再列舉。反壟斷違法行為在各個國家都面臨嚴厲的處罰后果。

國家市場監(jiān)管總局在本案中公布了行政指導書。行政指導書內(nèi)容要求企業(yè)全面規(guī)范其自身競爭行為，不僅是禁止從事濫用市場支配地位的行為，同時也涉及壟斷協(xié)議和經(jīng)營者集中申報。行政指導書凸顯了反壟斷合規(guī)控制制度的重要性，要求建立并有效執(zhí)行反壟斷合規(guī)制度，明確合規(guī)管理要求和流程，完善合規(guī)咨詢、合規(guī)檢查、合規(guī)匯報、合規(guī)考核等內(nèi)部機制。定期開展公司高管和工作人員合規(guī)培訓，增強反壟斷合規(guī)意識，提升合規(guī)能力，建立定期向監(jiān)管部門報告合規(guī)情況制度。行政指導書還提及了保護數(shù)據(jù)和隱私、保護平臺內(nèi)經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益等其他內(nèi)容。

國家市場監(jiān)管總局要求阿里巴巴集團制定整改方案，明確整改任務和完成時限，于4月30日前報國家市場監(jiān)管總局，并自收到行政指導書之日起3年內(nèi)，每年12月31日前報送自查合規(guī)報告。

本案的相關(guān)市場為中國境內(nèi)網(wǎng)絡零售平臺服務市場。界定相關(guān)產(chǎn)品市場充分考慮了平臺經(jīng)濟的多邊市場特點和網(wǎng)絡效應特點，考慮了用戶黏度、用戶轉(zhuǎn)換成本等因素。從經(jīng)營者需求替代性、消費者需求替代性以及供給替代性方面，識別網(wǎng)絡零售平臺服務與線下零售商業(yè)服務不屬于同一相關(guān)商品市場。同時，網(wǎng)絡零售平臺服務構(gòu)成單獨的相關(guān)商品市場，無需細分。不同類別經(jīng)營者提供的網(wǎng)絡零售平臺服務（B2C網(wǎng)絡零售\C2C網(wǎng)絡零售）屬于同一相關(guān)商品市場，為不同商品銷售方式(供貨架式商品虛擬展示場所商品\直播、短視頻、圖文等多種內(nèi)容展示方式)提供的網(wǎng)絡零售平臺服務屬于同一相關(guān)商品市場，為不同商品品類(服裝、電子數(shù)碼、家用電器、食品、化妝品、家居用品、家裝建材等)提供的網(wǎng)絡零售平臺服務屬于同一相關(guān)商品市場。相關(guān)地域市場為中國，這與《關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》的精神一致。

市場支配地位的認定考量了市場份額、市場集中度、市場控制能力、當事人的財力和技術(shù)條件、其他經(jīng)營者對該經(jīng)營者在交易上的依賴程度、相關(guān)市場進入難度以及當事人在關(guān)聯(lián)市場的顯著優(yōu)勢。特別是對于市場控制能力，重點分析了當事人具有控制平臺內(nèi)經(jīng)營者獲得流量的能力、銷售渠道的能力，充分考慮了平臺經(jīng)濟的特點，包括算法、鎖定效應、用戶黏性、用戶多棲性、跨界競爭等。在以往案例中，當事人在關(guān)聯(lián)市場的優(yōu)勢等因素很少被納入考慮，這為執(zhí)法揭示了新的思路。

本案證據(jù)具有多樣性，除了當事人內(nèi)部文件（如財務報告、會議紀要、電子郵件、聊天記錄、工作總結(jié)、發(fā)展規(guī)劃、招商規(guī)則、協(xié)議等）以及相關(guān)人員調(diào)查詢問筆錄、競爭性平臺和平臺內(nèi)經(jīng)營者相關(guān)人員調(diào)查詢問筆錄等證據(jù)，還有國家統(tǒng)計部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)、第三方機構(gòu)統(tǒng)計數(shù)據(jù)證明。

本案認定的濫用市場支配地位行為包括：1. 禁止平臺內(nèi)經(jīng)營者在其他競爭性平臺開店。這種行為通過口頭或協(xié)議獲得實施。2. 禁止平臺內(nèi)經(jīng)營者參加其他競爭性平臺促銷活動。這種行為通過口頭或協(xié)議獲得實施。3. 當事人采取多種獎懲措施保障“二選一”要求實施，包括減少促銷活動資源支持、取消促銷活動參加資格取消、實施搜索降權(quán)、取消平臺內(nèi)經(jīng)營者在當事人平臺上的其他重大權(quán)益等，這些行為借助市場力量、流量支持、人工檢查和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段監(jiān)控、平臺規(guī)則和數(shù)據(jù)、算法等技術(shù)手段實施。

反壟斷法被一部分法學家稱為“經(jīng)濟憲法”。作為市場經(jīng)濟國家調(diào)整市場結(jié)構(gòu)，規(guī)范市場行為，維護和促進市場競爭的重要法律制度，反壟斷法的規(guī)定廣泛覆蓋國民經(jīng)濟的各個領(lǐng)域，從根本上旨在維護市場經(jīng)濟的核心——市場競爭，而從最終目的來說，乃是為保障競爭者、消費者，以及社會總體福利。

本案著重分析了壟斷行為限制了消費者自由選擇權(quán)和公平交易權(quán)，損害了消費者利益，以及從長遠看會對社會總體福利水平帶來潛在損害，正是充分體現(xiàn)了反壟斷法的立法目的以及競爭法的核心價值。這一層面的分析亦為我們學習、運用反壟斷法提供了啟示。

互聯(lián)網(wǎng)平臺行業(yè)在世界各國反壟斷執(zhí)法中都是最受關(guān)注的領(lǐng)域。本案從調(diào)查階段起就引起了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注，而本案帶來的影響不僅對執(zhí)法機構(gòu)后續(xù)的執(zhí)法工作起到指導，也為互聯(lián)網(wǎng)平臺行業(yè)的反壟斷合規(guī)建設(shè)梳理出重要原則?！皬娀磯艛嗪头乐官Y本無序擴張”目前已經(jīng)是我國經(jīng)濟領(lǐng)域一項重點任務，在這一趨勢下，反壟斷法將會真正發(fā)揮其“經(jīng)濟憲法”的價值。