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新修訂的《行政處罰法》已于2021年7月15日施行，這是該法自1996年頒布實(shí)施以來(lái)的首次全面修訂。該法是行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理、保障法律、法規(guī)貫徹實(shí)施的重要手段，可以更好推動(dòng)全面依法治國(guó)、依法行政和法治政府建設(shè)。修正后的《行政處罰法》結(jié)構(gòu)上仍為8章，但條文從原來(lái)的64條變成86條，新增加了22個(gè)條文。修訂所涉條文有70多條之多，筆者僅就其中七項(xiàng)內(nèi)容展開(kāi)以下解讀：

新《行政處罰法》第二條規(guī)定，行政處罰是指行政機(jī)關(guān)依法對(duì)違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織，以減損權(quán)益或者增加義務(wù)的方式予以懲戒的行為。

原《行政處罰法》沒(méi)有規(guī)定行政處罰的具體定義，導(dǎo)致行政處罰的內(nèi)涵和外延都不明確。相應(yīng)的行政處罰的單行法規(guī)、規(guī)章，如《治安管理處罰法》等也都沒(méi)有行政處罰的明確定義，這顯然不利于法治的統(tǒng)一和實(shí)施。

本次修改明確了行政處罰的主體、對(duì)象和內(nèi)容，較為全面地反映了行政處罰的內(nèi)涵和外延，也有利于將行政處罰與其他行政行為區(qū)別開(kāi)來(lái)。

新《行政處罰法》對(duì)行政處罰的種類進(jìn)行了調(diào)整，第九條明確行政處罰的種類包括：

（一）警告、通報(bào)批評(píng)；

（二）罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物；

（三）暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷許可證件；

（四）限制開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)；

（五）行政拘留；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

這一規(guī)定進(jìn)一步體現(xiàn)了行政處罰的基本種類，即警示罰、聲譽(yù)罰、財(cái)產(chǎn)罰、資格罰、人身罰，使行政處罰的分類更加科學(xué)。其中第4項(xiàng)界定了責(zé)令關(guān)閉行為的屬性，將其明確納入行政處罰的范疇。

新《行政處罰法》第十一條、第十二條賦予行政法規(guī)和地方性法規(guī)行政處罰的設(shè)定權(quán)：

（一）法律對(duì)違法行為未作出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)為實(shí)施法律，可以補(bǔ)充設(shè)定行政處罰。

（二）法律、行政法規(guī)對(duì)違法行為未作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)為實(shí)施法律、行政法規(guī)，可以補(bǔ)充設(shè)定行政處罰。

補(bǔ)充設(shè)定是為行政法規(guī)和地方性法規(guī)適度“松綁”，立法者在與《立法法》保持一致的同時(shí)，也對(duì)該補(bǔ)充設(shè)定作出了相應(yīng)的限制以避免權(quán)力濫用。例如，《大氣污染防治法》規(guī)定，在城市區(qū)進(jìn)行建設(shè)施工或者從事其他產(chǎn)生揚(yáng)塵污染活動(dòng)的單位，必須采取防治揚(yáng)塵污染的措施。地方可以補(bǔ)充設(shè)定為：混凝土攪拌站不得新建、擴(kuò)建，已建成的在規(guī)定期限內(nèi)關(guān)閉，并規(guī)定相應(yīng)的罰款、責(zé)令關(guān)閉或責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰條款。即針對(duì)上位法已經(jīng)規(guī)定的違法行為，補(bǔ)充懲罰措施、增加責(zé)任范圍。

新《行政處罰法》第十五條規(guī)定，國(guó)務(wù)院部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期組織評(píng)估行政處罰的實(shí)施情況和必要性，對(duì)不適當(dāng)?shù)男姓幜P事項(xiàng)及種類、罰款數(shù)額等，應(yīng)當(dāng)提出修改或廢止的建議。

本條是關(guān)于國(guó)務(wù)院部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其有關(guān)部門(mén)對(duì)行政處罰實(shí)施立法后評(píng)估制度的規(guī)定，為新增內(nèi)容。目的是為了簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，通過(guò)定期評(píng)估進(jìn)而減少不必要的行政處罰事項(xiàng)，提高依法行政的效率，體現(xiàn)了行政法中合法行政、合理行政這一基本原則。

新《行政處罰法》第三十三條規(guī)定，違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成嚴(yán)重危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。

當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

對(duì)當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育。

“不予處罰”是指行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，考慮到有特殊情況的存在，對(duì)違法行為人作出有違法行為的宣告，但免除其行政處罰。本次修訂，增加了“初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰”和“當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的，不予行政處罰”這兩種情形，同時(shí)增加“對(duì)當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育”的規(guī)定。

立法擴(kuò)大不予行政處罰范圍的同時(shí)又明確要求對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育是立法技術(shù)進(jìn)步的體現(xiàn)，總之，該罰的一定要罰，不該罰的一定不能罰。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施，處罰與違法行為相適應(yīng)才能更好發(fā)揮行政處罰法的作用和功能。

新《行政處罰法》第二十九條規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。

“一事不再罰”是行政法治的基本原則，本次修訂對(duì)該原則進(jìn)一步細(xì)化，在原有基礎(chǔ)上增加“同一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰”。

本條主要針對(duì)行政處罰實(shí)踐中多個(gè)部門(mén)爭(zhēng)相處罰，甚至是一事幾次罰款的亂象作出的規(guī)定，目的在于防止重復(fù)處罰，體現(xiàn)過(guò)罰相當(dāng)，保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益?！耙皇虏辉倭P”僅限定在一事不再罰款，并沒(méi)有限定在財(cái)產(chǎn)罰，同屬于財(cái)產(chǎn)罰的還包括沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物等，在給違法當(dāng)事人處以罰款后，可以同時(shí)適用沒(méi)收違法所得，此時(shí)不違反一事不再罰。

原《行政處罰法》對(duì)公民處以五十元以下，對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。

新《行政處罰法》第五十一條規(guī)定，違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以兩百元以下、對(duì)法人或者其他組織處以三千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰的決定。法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

此外，本條中“當(dāng)場(chǎng)處罰”，是指行政機(jī)關(guān)適用簡(jiǎn)易程序，對(duì)事實(shí)清楚、情節(jié)簡(jiǎn)單、后果輕微的行政違法行為給予當(dāng)場(chǎng)處罰的行政行為。對(duì)部分案件正確適用簡(jiǎn)易程序?qū)嵤┊?dāng)場(chǎng)處罰，將大大提高行政效率，節(jié)約社會(huì)管理成本。