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2021年6月10日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法>的決定》，2021年9月1日，修正后的《安全生產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱“新法、修正案”）正式實(shí)施。此次，修正案著重從完善安全生產(chǎn)工作原則、強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)督管理力度、加大違法懲罰力度等方面進(jìn)行修改完善，為依法防范化解重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，提供更加有力的法治保障。

下面，筆者擬通過(guò)對(duì)新法修改內(nèi)容的梳理、解讀，進(jìn)一步探討企業(yè)安全合規(guī)建設(shè)的路徑。

修正案明確要建立、健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域首次確立了安全責(zé)任承擔(dān)的主體范圍應(yīng)擴(kuò)大至“全員”，包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、其他負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、全體從業(yè)人員（其中亦包含生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用的被派遣的勞動(dòng)者）。早在2018年，《中央企業(yè)合規(guī)管理指引（試行）》中即已經(jīng)明確了合規(guī)管理體系要覆蓋全業(yè)務(wù)領(lǐng)域，對(duì)其中的重點(diǎn)領(lǐng)域之一“安全環(huán)?！鳖I(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)合規(guī)管理，強(qiáng)化全員合規(guī)理念、建立合規(guī)責(zé)任制度。而此次《安全生產(chǎn)法》對(duì)全員責(zé)任制的確立，也是與《中央企業(yè)合規(guī)管理指引（試行）》精神一脈相承的。

雙重預(yù)防工作機(jī)制的建立，是國(guó)家在安全生產(chǎn)領(lǐng)域管理理念和管理模式革新的具體表現(xiàn)，也是從法律層面給予的制度保障。在新法之前，安全生產(chǎn)領(lǐng)域的管理更偏重于糾錯(cuò)，通過(guò)責(zé)令限期更正等方式，對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)安全事故的行為進(jìn)行事后管理和處罰。

而通過(guò)雙重預(yù)防機(jī)制的建立，將安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和管理延伸至前端，要求企業(yè)針對(duì)不同級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)，建立不同的體系化的管控措施，定期、分級(jí)進(jìn)行隱患排查，推進(jìn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治，實(shí)現(xiàn)把風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故發(fā)生之前，防范重特大事故的發(fā)生。

因生產(chǎn)安全事故和重大事故隱患涉及國(guó)家利益和社會(huì)公共利益維護(hù)，在修正案出臺(tái)之前，全國(guó)已有20多個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)通過(guò)了關(guān)于檢察公益訴訟的省級(jí)法規(guī)性文件，由此也說(shuō)明檢察公益訴訟制度已經(jīng)形成廣泛社會(huì)共識(shí)，而此次新法將省級(jí)法規(guī)性文件上升為全國(guó)性立法。

修正案中關(guān)于公益訴訟的引入，以法律授權(quán)的形式對(duì)檢察公益訴訟予以明確，為檢察機(jī)關(guān)辦理安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟案件提供了直接法律依據(jù)。最高人民檢察院在新法出臺(tái)后，也立即以通知的形式要求各檢查機(jī)關(guān)突出預(yù)防性司法理念，靈活運(yùn)用訴前磋商程序，優(yōu)先通過(guò)行政公益訴訟督促行政機(jī)關(guān)履職整改，消除和防范重大安全隱患和侵害危險(xiǎn)。同時(shí)，需要特別注意的是，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的范圍不僅限定在已經(jīng)發(fā)生 “重大事故”的情形，并且延伸到了 “重大事故隱患”萌芽階段。由此可以預(yù)見(jiàn)，公益訴訟制度的引進(jìn)，一方面通過(guò)檢察機(jī)關(guān)的強(qiáng)制力進(jìn)一步督促監(jiān)管部門(mén)依法行政，另一方面也試圖通過(guò)加大企業(yè)的違法成本，在一定程度上預(yù)防和減少安全事故的發(fā)生。

新法此次針對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域“屢禁不止、屢罰不改”的部分單位，增加了“按日連續(xù)處罰”的舉措。所謂按日計(jì)罰，即對(duì)于被責(zé)令改正且受到罰款處罰的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位如拒不改正，則負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)可以作出自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。目前修正案對(duì)于該處罰方式的適用范圍、計(jì)罰方式、實(shí)施程序、次數(shù)等均未作出進(jìn)一步的細(xì)化，仍需相應(yīng)的配套細(xì)則出臺(tái)完善落地。但可以確定的是，安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┌慈者B續(xù)處罰機(jī)制后，如果企業(yè)未及時(shí)糾正違法行為，承擔(dān)的罰款數(shù)額將大幅增加，對(duì)違法企業(yè)會(huì)產(chǎn)生相當(dāng)?shù)恼饝亓Α?/span>

1. 針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，修正案第一百一十四條規(guī)定，根據(jù)事故等級(jí)不同將對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，處以不同金額的處罰。其中，對(duì)于特別重大事故的，將處以一千萬(wàn)以上二千萬(wàn)以下的罰款，對(duì)于情節(jié)特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的，可以按照前述罰款數(shù)額的二倍以上五倍以下進(jìn)行罰款。也就是說(shuō)，罰款的金額已經(jīng)頂格達(dá)到了一億元人民幣，這樣的處罰力度于企業(yè)而言，甚至可能關(guān)乎企業(yè)生死存亡。

2. 針對(duì)主要負(fù)責(zé)人員未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，最高可能處以上一年年收入百分之一百的罰款。新法對(duì)個(gè)人的處罰比例和力度，從上一年年收入的最高百分之八十提至百分之一百，亦可見(jiàn)國(guó)家出重拳治理安全生產(chǎn)、責(zé)任到位的管理決心。

修正案之前，我國(guó)對(duì)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法行為的監(jiān)管舉措較為單一，一般情況下都是通過(guò)責(zé)令限期更正、小額處罰、一罰了之等方式進(jìn)行，并且舊法中對(duì)于很多處罰措施的實(shí)施，賦予監(jiān)管部門(mén)的是“可以處以……”這樣選擇性的權(quán)利。因此，監(jiān)管部門(mén)的自由裁量權(quán)，導(dǎo)致相關(guān)處罰措施在落地時(shí)，未能達(dá)到理想的治理效果。而此次修正案則從企業(yè)和個(gè)人兩個(gè)更精細(xì)的維度，結(jié)合安全事件的具體情形、等級(jí)程度，設(shè)置了多種管理舉措、處罰方式也更加嚴(yán)厲。

1. 針對(duì)企業(yè)，新法明確并新設(shè)了責(zé)令改正、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、吊銷相應(yīng)資質(zhì)和資格、罰款、賠償（給他人造成損害的）、關(guān)停、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、拒不改正的按日連續(xù)處罰、追究刑事責(zé)任等舉措。

2. 針對(duì)個(gè)人，根據(jù)生產(chǎn)管理義務(wù)的不同，對(duì)應(yīng)設(shè)置了批評(píng)教育、降級(jí)、撤職處分、終身行業(yè)和職業(yè)禁入、罰款、追究刑事責(zé)任等舉措。

新法與安全生產(chǎn)領(lǐng)域其他相關(guān)法律規(guī)范，共同構(gòu)成安全生產(chǎn)依法治理體系。本次修正案，其中一個(gè)顯著特征就是注重安全責(zé)任與民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任的相銜接，形成相對(duì)完善的配套制裁責(zé)任體系。

比如，新法首次對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的數(shù)據(jù)保護(hù)作出了明確規(guī)定，要求企業(yè)不得關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報(bào)警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀相關(guān)數(shù)據(jù)、信息。同時(shí)，對(duì)于該等違法行為的處罰力度也較大，除了企業(yè)需要承擔(dān)罰款等行政處罰外，企業(yè)的主管人員、其他直接責(zé)任人員也要視情節(jié)輕重承擔(dān)相應(yīng)罰款，甚至可能遭受刑事處罰。

實(shí)際上，這也是新法和《刑法修正案（十一）》中“危險(xiǎn)作業(yè)罪”進(jìn)行的無(wú)縫對(duì)接。在新法中，類似的條款還有很多，如對(duì)安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)造假、失信懲戒、拒不執(zhí)行重大隱患整改指令等違法行為納入刑法認(rèn)定范圍，進(jìn)而為安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接創(chuàng)造了條件，大大增強(qiáng)了新法的震懾力。

通過(guò)以上對(duì)修正案重點(diǎn)內(nèi)容的梳理，筆者認(rèn)為該法案最大的變化在于，修正案不僅僅從政府、監(jiān)管部門(mén)、企業(yè)、員工等多方面多維度明確了各安全責(zé)任主體的義務(wù)，而且作出了切實(shí)可行的制度、操作指引以及違法處罰規(guī)定，使修正案的實(shí)施更具有指引性、可執(zhí)行性，也更有利于破解現(xiàn)階段安全生產(chǎn)領(lǐng)域交叉管理、權(quán)責(zé)不清的局面。

在新法實(shí)施、全員責(zé)任制的大背景下，對(duì)于企業(yè)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的合規(guī)管理，提出了更高、更具體的合規(guī)管理任務(wù)。

新法在此次修訂中首當(dāng)其沖明確要“樹(shù)牢安全發(fā)展理念”。近年來(lái)，雖然安全事件的預(yù)防及監(jiān)管已取得一定的成效、安全事故的發(fā)生呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)，但從眾多事故發(fā)生的原因分析，很大一部分是由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)于安全合規(guī)的認(rèn)識(shí)不充分，疏于建設(shè)合規(guī)管理體系，或在管理過(guò)程中流于形式，無(wú)法真正讓合規(guī)管理起到防火墻的作用。

現(xiàn)階段，新法尚未對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人員的范圍作出明確界定，但參考地方法規(guī)性文件，主要負(fù)責(zé)人指參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的法定代表人、投資人和實(shí)際負(fù)有本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)最高管理權(quán)限的人員。因此，企業(yè)安全的主要負(fù)責(zé)人，是掌管著企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理大方向的掌舵人，應(yīng)當(dāng)從根本上樹(shù)立安全生產(chǎn)意識(shí)，守住安全生產(chǎn)的“紅線”、守住企業(yè)發(fā)展的“底線”，才能帶動(dòng)全員安全責(zé)任制的落實(shí)，才能促使合規(guī)管理不再形式主義。

根據(jù)修正案關(guān)于雙重預(yù)防機(jī)制建立的要求，企業(yè)需盡快梳理安全生產(chǎn)管理組織架構(gòu)及職責(zé)，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制；按照修正案的要求，結(jié)合企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)情況、行業(yè)特征、行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)等，重新審視現(xiàn)有管理制度中存在的問(wèn)題，圍繞行業(yè)特點(diǎn)，辨識(shí)危險(xiǎn)源、排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化提出并落實(shí)措施。

在風(fēng)險(xiǎn)管控的基礎(chǔ)上，開(kāi)展隱患排查治理，排查風(fēng)險(xiǎn)管控過(guò)程中出現(xiàn)的缺失、漏洞和風(fēng)險(xiǎn)控制失效環(huán)節(jié)。通過(guò)將前述工作內(nèi)容制度化，對(duì)全員的不同崗位職責(zé)及安全責(zé)任職責(zé)，有針對(duì)性的將把隱患消滅在事故發(fā)生之前。

在隱患排查方面，應(yīng)建立隱患排查治理臺(tái)賬，針對(duì)隱患排查的事項(xiàng)、內(nèi)容和頻次等事宜進(jìn)行細(xì)化，并將責(zé)任逐一分解落實(shí)，推動(dòng)全員參與自主排查隱患，尤其要強(qiáng)化對(duì)存在重大風(fēng)險(xiǎn)的場(chǎng)所、環(huán)節(jié)、部位的隱患排查。在隱患治理方面，及時(shí)向從業(yè)人員通報(bào)事故隱患排查治理情況；如存在重大事故隱患，還需及時(shí)向政府監(jiān)管部門(mén)和職工（代表）大會(huì)報(bào)告。

安全生產(chǎn)領(lǐng)域合規(guī)作為央企合規(guī)管理的重要領(lǐng)域，需要企業(yè)把安全合規(guī)作為企業(yè)文化建設(shè)的一部分。尤其新法實(shí)施后，在全員責(zé)任制的背景下，企業(yè)合規(guī)培訓(xùn)應(yīng)定期展開(kāi)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)、熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，針對(duì)不同崗位，特別是一線人員，需掌握本崗位的安全操作技能、了解事故應(yīng)急處理措施、知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利義務(wù)。針對(duì)合規(guī)培訓(xùn)，建議在形式方面，盡量定期舉辦、將培訓(xùn)內(nèi)容作為業(yè)績(jī)考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)；在內(nèi)容方面，定期向員工公布外部和內(nèi)部發(fā)生的典型案例，強(qiáng)化安全教育。

本次修正案修改的力度之大、涉及責(zé)任主體之多、聯(lián)動(dòng)懲戒部門(mén)之多，足見(jiàn)立法部門(mén)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的重視程度和治理決心。新法的修改，給企業(yè)的安全合規(guī)管理提出了更高的要求，同時(shí)也加大了對(duì)企業(yè)違法行為的懲處力度，提高了企業(yè)的違法成本，迫使企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)合規(guī)進(jìn)行重新審視和定位。因此，企業(yè)亦須在經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中時(shí)刻關(guān)注新法相關(guān)配套落地措施、及時(shí)對(duì)內(nèi)部合規(guī)管理和制度實(shí)施作出調(diào)整，有效落實(shí)新法的義務(wù)并全面提高安全生產(chǎn)合規(guī)管理水平。